Administracinis nurodymas - tai į administracinio nusižengimo protokolą įrašomas pasiūlymas asmeniui savo noru sumokėti baudą, lygią pusei minimalios baudos, nustatytos už padarytą nusižengimą. Dabartinė įstatymiškai įtvirtinta administracinio nurodymo sistema atrodo patogi tiek vairuotojams, tiek pažeidimus nagrinėjantiems pareigūnams, tiek ir valstybei: pažeidimą padaręs asmuo sumoka tik pusę numatytos baudos, transporto priemonių savininkai (valdytojai) sutaupo laiko, kuris neretai būna brangesnis už siūlomą sumokėti baudą, institucijos efektyviau administruoja už pažeidimus skiriamas baudas bei taupo resursus pažeidimų aiškinimuisi, o valstybė papildo biudžetą iš baudų surinktomis lėšomis. Atrodytų, laimi visi. Visgi, kodėl tokiu laimėjimu nevertėtų džiaugtis?
Surašant administracinį nurodymą (išskyrus šio kodekso nustatytus atvejus, kai administracinis nurodymas surašomas už asmens padarytą pakartotinį administracinį nusižengimą) už administracinius nusižengimus, už kuriuos pagal ANK specialiąją dalį gali būti skiriamas asmeniui suteiktos specialiosios teisės atėmimas, ši administracinio poveikio priemonė nesiūloma.
Administracinis nurodymas yra neskundžiamas. Asmeniui per nustatytą terminą nesumokėjus baudos, šis nurodymas laikomas negaliojančiu ir administracinio nusižengimo byla yra išsiunčiama atitinkamai institucijai nagrinėti bendra tvarka. Tokiu atveju nebetaikoma baudos sumažinimo lengvata ir pareigūnas skiria straipsnyje nustatytą atitinkamo dydžio administracinę nuobaudą. Asmuo, nesutinkantis su administraciniu nurodymu, gali iš karto kreiptis į pareigūną su prašymu neįrašyti į protokolą administracinio nurodymo.
Administracinis nurodymas yra neskundžiamas. Asmeniui per šio straipsnio 1 dalyje nurodytą terminą sumokėjus administraciniame nurodyme nustatytą baudą, o kai numatyta, - ir grąžinus specialiąją teisę patvirtinančius dokumentus atitinkamai institucijai, laikoma, kad administracinis nurodymas įvykdytas.
Tačiau, vertinant iš teisinės pusės, kad ir kokią finansinę naudą tokie pragmatiniai sprendimai teiktų, teisinėje valstybėje jie neturėtų būti toleruojami - administracinio nurodymo pragmatizmas iškreipia administracinės atsakomybės taikymo pagrindus bei tam tikram asmenų ratui nustato kaltumo prezumpciją. Akivaizdu, kad dabartinė administracinio nurodymo sistema transporto priemonių savininkams (valdytojams) nepadeda siekti administracinės atsakomybės tikslų - ji neauklėja pažeidėjų, neatgraso jų ir kitų asmenų nuo pažeidimų darymo, kadangi, kaip minėta, neretai taikoma pažeidimo nepadariusiems asmenims.
Pagrindiniai aspektai, kada administracinis nurodymas negali būti taikomas
- Kai asmuo padarė administracinį nusižengimą, susijusį su naudojimusi šio kodekso 28 straipsnio 1 dalyje nurodyta specialiąja teise, šios teisės neturėdamas arba kai ji iš asmens buvo atimta.
- Jeigu administracinį nusižengimą padaręs asmuo per metus nuo administracinio nurodymo įvykdymo dienos arba nuo nutarimo administracinio nusižengimo byloje įsiteisėjimo dienos, iki sueis vieni metai nuo administracinės nuobaudos ar administracinio poveikio priemonės įvykdymo dienos, padarė tame pačiame šio kodekso straipsnyje numatytą administracinį nusižengimą, laikoma, kad šis administracinis nusižengimas padarytas pakartotinai.
Administracinio nurodymo sistema, kuomet pažeidimas užfiksuojamas vairuotojui nedalyvaujant, akivaizdžiai prieštarauja administracinės atsakomybės bei nekaltumo prezumpcijos principams. Siunčiant administracinį nurodymą, joks pažeidimo tyrimas nėra atliekamas, o kaltė preziumuojama.
Tokių formalių veiksmų pasekmė - nuobauda nėra individualizuojama, o administracinė atsakomybė neretai pritaikoma visiškai nekaltam asmeniui vien dėl fakto, kad su jo transporto priemone buvo padarytas pažeidimas. Tai nedera net su elementaria logika - juk administracinė atsakomybė taikoma konkrečiam pažeidimą padariusiam asmeniui, bet ne transporto priemonei ar jos savininkui kaip tokiam!
Transporto priemonės savininko (valdytojo) statusas savaime nereiškia ir negali reikšti administracinio pažeidimo subjekto ar paties pažeidimo padarymo, nes pažeidimai ir kaltė dėl jų ne preziumuojami, o įrodinėjami pareigūnų surinktais duomenimis. Tačiau administracinio nurodymo sistema lemia, jog įrodinėjimo pareiga perkeliama transporto priemonių savininkams (valdytojams), ir šiuo atveju ne pareigūnai turi įrodyti pažeidimo padarymą ir kaltę, o transporto priemonių savininkai turi įrodyti, kad pažeidimo nepadarė.
Kaip ir bet kurios kitos, taip ir administracinės atsakomybės pagrindas yra teisės pažeidimas, todėl ji gali būti taikoma tik asmeniui, padariusiam administracinį pažeidimą. Kitaip tariant, turi būti užtektinai duomenų, jog konkretus asmuo padarė konkretų pažeidimą. Priešingu atveju, pažeidžiama konstituciniu lygmeniu įtvirtinta asmens nekaltumo prezumpcija, teigianti, kad asmuo laikomas nekaltu, kol jo kaltumas nėra įrodytas įstatymo nustatyta tvarka.
Administracinis nurodymas visiškai eliminuoja tam tikrų pažeidimų tyrimą, o administracinės nuobaudos skyrimą paverčia formalia procedūra, kuri iš esmės orientuota į baudų surinkimą ir institucijų darbo palengvinimą, bet ne į administracinį pažeidimą padariusio asmens išaiškinimą, nubaudimą ir perauklėjimą. Tad tokia praktika tampa ydinga, nes administracinės atsakomybės tikslas yra ne mažesnėmis sąnaudomis surinkti kuo daugiau lėšų į biudžetą ar siekti statistinių rodiklių, liudijančius apie neva aukštą pažeidimų išaiškinimą, bet nubausti ir perauklėti pažeidėjus bei atgrasyti juos ir kitus asmenis nuo kitų pažeidimų padarymo.
Aišku, tokia situacija labai palanki valstybei, nes reikia mažiau žmogiškųjų išteklių pažeidimams aiškintis, be to, daugiau lėšų surenkama į biudžetą, nes transporto priemonių savininkai dažnai nesiryžta gaišti laiko ir aiškintis tiesos, o tiesiog sumoka baudą.
Svarbu: jei sumokate baudą - sutinkate su viskuo (ir bauda, ir teisės vairuoti transporto priemones atėmimu).
ANK 669 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas administracinio nurodymo vykdymo savanoriškumo principas, t. y. administracinio nurodymo vykdymas priklauso nuo asmens valios. Asmeniui įvykdžius administracinį nurodymą, administracinė teisena yra baigiama. Asmeniui sumokėjus administraciniame nurodyme nustatytą baudą, o kai numatyta, - ir grąžinus specialiąją teisę patvirtinančius dokumentus (išskyrus dokumentą, patvirtinantį teisę vairuoti transporto priemones) atitinkamai institucijai, laikoma, kad administracinis nurodymas įvykdytas (ANK 610 straipsnio 5 dalis).
Nesutinkant su administraciniu nurodymu siūlomu teisės vairuoti transporto priemones atėmimo terminu, būtina neįvykdyti administracinio nurodymo t. y. nemokėti baudos.
Jeigu norite, kad byla būtų nagrinėjama jums dalyvaujant (ką mes primygtinai rekomenduojame), privalu iki bylos nagrinėjimo pradžios pateikti reikalavimą nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka.
Administracinio nusižengimo protokolo kitame lape yra nurodyta data, kada bus nagrinėjama jūsų byla. Pasiruošiate bylos nagrinėjimui ir dalyvaujate jame. Po bylos nagrinėjimo priimamas nutarimas, kuris įsigalioja po 20 kalendorinių dienų. Tačiau jeigu nusprendžiate policijos nutarimą skųsti pirmos instancijos teismui, tai galite vairuoti iki tol, kol įsigalios pirmos instancijos teismo sprendimas.
Pirmos instancijos teismas negali priimti griežtesnio sprendimo nei priėmė policijos pareigūnas.
Vilniaus universiteto Teisės klinika pažymi, kad pateikta informacija yra bendro pobūdžio ir nelaikytina individualiai pritaikoma kiekvienam atvejui. Konkrečios situacijos aplinkybės ar pasikeitęs teisinis reguliavimas gali lemti kitokį teisinį vertinimą bei atsakymą.