Šiame straipsnyje aptarsime patalpų valymo techninės specifikacijos reikalavimus, atsižvelgiant į viešųjų pirkimų tarnybos rekomendacijas ir įstatymus. Straipsnis parengtas remiantis Viešųjų pirkimų tarnybos atlikto vertinimo medžiaga, susijusia su kompiuterinės techninės ir programinės įrangos pirkimu.
Viešųjų pirkimų įstatymo reikalavimai
Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2018-01-01) (toliau - Įstatymas) nustato pagrindinius reikalavimus, kurių privalo laikytis perkančiosios organizacijos. Svarbu užtikrinti lygiateisiškumą, nediskriminavimą ir skaidrumą planuojant ir vykdant pirkimus.
Įstatymo 28 straipsnio 1 dalis nurodo, kad tarptautinis pirkimas privalo būti atliekamas skaidant pirkimo objektą į dalis, kurių kiekvienai numatoma sudaryti atskirą pirkimo sutartį, ir apibrėžiant šių dalių apimtį ir dalyką.
Įstatymo 17 straipsnio 3 dalis teigia, kad planuojant pirkimus ir jiems rengiantis negali būti siekiama išvengti šiame įstatyme nustatytos tvarkos taikymo ar dirbtinai sumažinti konkurenciją. Laikoma, kad konkurencija yra dirbtinai sumažinta, kai pirkimu nepagrįstai sudaromos palankesnės ar nepalankesnės sąlygos tam tikriems tiekėjams.
Pirkimo objekto skaidymas į dalis
Perkančiosios organizacijos dažnai motyvuoja pirkimo neskaidymą į dalis tuo, kad pirkimo objekto įgyvendinimas glaudžiai tarpusavyje susijęs ir dėl to išskaidžius pirkimą į atskiras dalis, pirkimo sutarties vykdymas taptų per brangus ir sudėtingas praktiniu ir techniniu požiūriu.
Tačiau Viešųjų pirkimų tarnyba pabrėžia, kad argumentai turi būti objektyvūs ir įtikinami, pagrįsti tam tikrais faktiniais duomenimis, skaičiavimais ir pan. Deklaratyvūs teiginiai, atkartojantys Įstatymo 28 straipsnio 2 dalies nuostatą, nėra pakankamas pagrindimas.
Pavyzdžiui, nagrinėjamu atveju, nors perkančioji organizacija teigė, kad kelių sutarčių vykdymas taptų per daug brangus administravimo ir (ar) sudėtingas praktiniu ir techniniu (suderinamumo) požiūriu, šis argumentas nebuvo pagrįstas konkrečiais duomenimis.
Regioninis skaidymas
Ekspertai rekomenduoja apsvarstyti galimybę skaidyti pirkimą regionais. Tai sudarytų galimybę pirkime dalyvauti didesniam tiekėjų ratui ir užtikrintų konkurenciją. Pavyzdžiui, įmonei iš Klaipėdos arba tų pačių Mažeikių vykdyti paslaugas būtų ekonomiškai efektyviau nei įmonei iš Vilniaus.
Techninės specifikacijos reikalavimai
Techninė specifikacija turi būti aiški, tiksli ir nediskriminuojanti. Nustatyti parametrai neturi būti pertekliniai ir ribojantys konkurenciją.
Pavyzdžiai iš nagrinėto pirkimo
- Maitinimo šaltinis: Reikalavimas, kad stacionaraus kompiuterio maitinimo šaltinis būtų vidinis, buvo pripažintas nepagrįstu. Perkančioji organizacija turėtų įrašyti reikalavimą, kad tiekėjas pasiūlytų sprendimą bei suteiktų visas jo realizavimui reikalingas priemones, kad šaltinis nebūtų pavogtas.
- Komponentų gamintojas: Reikalavimas, kad visos stacionaraus kompiuterio dalys būtų pateikiamos to paties gamintojo, taip pat buvo pripažintas nepagrįstu, kadangi kompiuterių gamintojai patys negamina daugelio komponentų. Reikalavimas turėtų būti formuluojamas taip: „kompiuterio gamintojo garantija turi galioti visiems komponentams“.
- Tonerio talpa: Nurodant tikslias tonerių talpas, apribojama galimybė teikėjams siūlyti spausdintuvus, turinčius skirtingos talpos tonerius, kas leistų pasiekti tą patį rezultatą.
Perteklinių parametrų nustatymas riboja tiekėjų konkurenciją ir pažeidžia Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus lygiateisiškumo, nediskriminavimo, proporcingumo, skaidrumo principus, Įstatymo 17 straipsnio 2 dalies 1 punkto, Įstatymo 17 straipsnio 3 dalies, Įstatymo 37 straipsnio 3 dalies reikalavimus.
Esminiai pirkimo sąlygų pakeitimai
Keičiant esmines pirkimo sąlygas (keičiant reikalavimus tiekėjų kvalifikacijai ar techninę specifikaciją taip, jog po atliktų pakeitimų daugiau tiekėjų galėtų dalyvauti pirkime) nepakanka informuoti tik prie Pirkimo prisijungusius tiekėjus, todėl, atlikus esminius pakeitimus pirkimas turi būti nutrauktas ir paskelbtas naujas.
Lietuvos Aukščiausiojo Teismo konstatuota, kad perkančiosios organizacijos, laikydamosi iš skaidrumo principo išplaukiančio imperatyvo nekeisti pirkimo sąlygų, per visą viešojo pirkimo procedūrą privalo laikytis iš anksto paskelbtų reikalavimų, nepriklausomai nuo to, kad sąlygų modifikavimu siekiama ištaisyti jų ydingumą.
Komisijos atlikti pakeitimai
Komisija, Pirkimo procedūrų metu, atliko šiuos esminius Techninės specifikacijos pakeitimus:
- Pakeitė rekomenduojamo mėnesinio apkrovimo parametrą multifunkciniam spausdintuvui.
- Pakeitė automatinio dokumentų tiektuvo (ADF) talpos reikšmę.
- Pakeitė vaizdo posistemės reikalavimą liečiamam terminalui.
- Pakeitė maitinimo šaltinio parametrą liečiamam terminalui.
- Pakeitė reikalavimą dėl įrangos aptarnavimo centrų skaičiaus.
- Pakeitė operacinei sistemai nustatytą reikalavimą stacionariems kompiuteriams ir liečiamiems terminalams.
- Atsisakė reikalavimo dėl užrakto pateikimo stacionariems kompiuteriams ir liečiamiems terminalams.
Išvados
Patalpų valymo techninės specifikacijos reikalavimai viešuosiuose pirkimuose turi atitikti Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatas. Svarbu užtikrinti konkurenciją, nediskriminavimą ir skaidrumą. Perkančiosios organizacijos turi pagrįsti pirkimo objekto neskaidymą į dalis ir vengti perteklinių reikalavimų, kurie riboja tiekėjų galimybes dalyvauti pirkime.
Atlikus esminius pirkimo sąlygų pakeitimus, pirkimas turi būti nutrauktas ir paskelbtas naujas, kad būtų užtikrintas skaidrumas ir lygiateisiškumas.
tags: #patalpu #valymo #technine #specifikacija