Techninė specifikacija yra esminis dokumentas viešuosiuose pirkimuose, apibrėžiantis perkamų prekių, paslaugų ar darbų ypatybes. Šiame straipsnyje aptarsime techninių specifikacijų projektus, jų rengimo reikalavimus ir pateiksime pavyzdžių.
Techninės Specifikacijos Samprata ir Reikalavimai
Pagal Viešųjų pirkimų įstatymo (VPĮ) 37 straipsnį, perkamų prekių, paslaugų ar darbų ypatybės turi būti apibūdinamos pirkimo dokumentuose pateikiamoje techninėje specifikacijoje. VPĮ 2 straipsnyje apibrėžiamos pagrindinės sąvokos, susijusios su techninėmis specifikacijomis, įskaitant standartus, techninius liudijimus ir bendrąsias technines specifikacijas.
Techninėje specifikacijoje gali būti pateikiamos perkamų prekių, paslaugų ar darbų ypatybės, susijusios su konkretaus prekių gamybos, paslaugų teikimo ar darbų atlikimo procesu ar metodu arba konkretaus kito gyvavimo ciklo etapo procesu, net jeigu šie veiksniai nėra susiję su fizinėmis perkamų prekių, paslaugų ar darbų ypatybėmis. Šios ypatybės turi būti susijusios su pirkimo objektu ir proporcingos perkamų prekių, paslaugų ar darbų vertei ir tikslams. Techninėje specifikacijoje taip pat gali būti nurodyta, ar bus reikalaujama kartu perduoti ar suteikti intelektinės nuosavybės teises.
Europos Teisingumo Teismas (ESTT) yra pažymėjęs, kad techninės specifikacijos privalo būti tiek tikslios, kad konkurso dalyviai galėtų nustatyti sutarties objektą, o perkančiosios organizacijos galėtų sudaryti sutartį, be to, turi būti aiškiai išdėstytos, kad dalyviai žinotų, ką apima perkančiosios organizacijos nustatyti reikalavimai.
Perkančiosioms organizacijoms pripažįstama didelė diskrecija formuluojant technines pirkimo specifikacijas, nes būtent jos geriausiai žino objektus, kurių joms reikia, ir gali geriausiai nustatyti reikalavimus, kurie turi būti tenkinami tam, kad būtų gauti pageidaujami rezultatai.
Tačiau svarbu paminėti, kad techninės specifikacijos parengimas yra viena atsakingiausių perkančiosios organizacijos užduočių per visą viešo pirkimo procesą. Taip yra todėl, kad technine specifikacija konkurenciją galima arba iš esmės padidinti, arba ženkliai apriboti.
Techninės Specifikacijos Rengimo Būdai
VPĮ 37 straipsnio 4 dalyje nurodomi techninės specifikacijos apibūdinimo būdai:
- Apibūdinant norimą rezultatą arba nurodant pirkimo objekto funkcinius reikalavimus, įskaitant aplinkos apsaugos reikalavimus.
- Nurodant standartą, techninį liudijimą ar bendrąsias technines specifikacijas.
Techninėje specifikacijoje turi būti laikomasi tokios pirmumo tvarkos: pirmiausia nurodomas Europos standartą perimantis Lietuvos standartas, Europos techninio įvertinimo patvirtinimo dokumentas, informacinių ir ryšių technologijų bendrosios techninės specifikacijos, tarptautinis standartas, kitos Europos standartizacijos organizacijų nustatytos techninių normatyvų sistemos arba, jeigu tokių nėra, - nacionaliniai standartai, nacionaliniai techniniai liudijimai arba nacionalinės techninės specifikacijos, susijusios su darbų projektavimu, sąmatų apskaičiavimu ir vykdymu bei prekių naudojimu.
Draudimas Nurodyti Konkretų Modelį ar Prekių Ženklą
VPĮ 37 straipsnio 5 dalyje nurodoma, kad apibūdinant pirkimo objektą, techninėje specifikacijoje negali būti nurodytas konkretus modelis ar tiekimo šaltinis, konkretus procesas, būdingas konkretaus tiekėjo tiekiamoms prekėms ar teikiamoms paslaugoms, ar prekių ženklas, patentas, tipai, konkreti kilmė ar gamyba, dėl kurių tam tikriems subjektams ar tam tikriems produktams būtų sudarytos palankesnės sąlygos arba jie būtų atmesti. Toks nurodymas yra leidžiamas išimties tvarka, kai pirkimo objekto yra neįmanoma tiksliai ir suprantamai apibūdinti pagal šio straipsnio 4 dalyje nustatytus reikalavimus. Šiuo atveju nurodymas pateikiamas įrašant žodžius „arba lygiavertis“.
Techninių Specifikacijų Pritaikymas Neįgaliesiems
VPĮ 37 straipsnio 2 dalyje yra įtvirtintas bendrasis siekis (tikslas), kad viešųjų pirkimų, skirtų fiziniams asmenims, techninės specifikacijos būtų parengtos atsižvelgiant į neįgaliųjų kriterijus ir tinkamumą visiems naudotojams. Ši nuostata rodo aiškią politinę (tiek ES, tiek nacionalinę) valią spręsti nurodytą problemą (aspektą).
Tačiau atkreiptinas dėmesys į tai, kad siekis užtikrinti techninių specifikacijų suderinamumą su neįgaliųjų kriterijais ir tinkamumą naudotojams įgauna perkančiosios organizacijos pareigos, kurios nevykdymas sukelia teisinius padarinius, statusą tik tuo atveju, jeigu Europos Sąjungos ar nacionaliniu teisės aktu yra nustatyti privalomi neįgaliųjų kriterijai ir tinkamumo visiems naudotojams kriterijai.
Taigi, VPĮ 37 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas siekis (teisės aktų nustatytais atvejais - pareiga) užtikrinti techninės specifikacijos reikalavimų atitiktį neįgaliųjų poreikių kriterijams bei tinkamumą visiems naudotojams reiškia produktų, paslaugų, aplinkos, sistemų ir kt. kūrimą, siekiant, kad šie sukurti spendimai būtų universaliai pritaikyti naudojimui kaip įmanoma didesnei žmonių grupei, skatinant ir užtikrinant socialinę integraciją ir lygybę.
Vienas iš teisės šaltinių, kuriame reglamentuojamas fiziniams asmenims skirtų viešųjų pirkimų vykdymas ir atitinkamai techninių specifikacijų suderinimas su neįgaliųjų kriterijais ir tinkamumu visiems naudotojams, yra rekomendacinio pobūdžio VPT Projektavimo paslaugų pirkimų gairės[15].
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad, kaip nurodyta pirmiau, tam tikrose srityse nacionaliniuose teisės aktuose nustatyti privalomi reikalavimai, susiję su neįgaliųjų poreikių ir tinkamumo visiems naudotojams kriterijais, į kuriuos perkančioji organizacija privalo atsižvelgti. Pavyzdžiui, rengiant statinių projektus, būtina vadovautis statybos techniniu reglamentu STR 2.03.01:2001 „Statiniai ir teritorijos. Reikalavimai žmonių su negalia reikmėms“.
Konkurencijos ir Nediskriminavimo Užtikrinimas
VPĮ 37 straipsnio 3 dalyje yra įtvirtinta perkančiųjų organizacijų pareiga technines specifikacijas parengti taip, kad jos užtikrintų konkurenciją ir nediskriminuotų tiekėjų.
Iš nurodyto teisinio reguliavimo matyti, kad techninės specifikacijos turi atitikti šiuos esminius reikalavimus: lygiateisiškumo (užtikrinamos vienodos galimybės tiekėjams), konkurencijos, proporcingumo (techninės specifikacijos turi būti susijusios su sutarties dalyku bei atitikti sutarties vertę ir tikslus).
Pažymėtina, kad lygiateisiškumo (nediskriminavimo) ir proporcingumo principų laikymasis iš esmės kartu lemia ir konkurencijos užtikrinimą. Tuo tarpu lygiateisiškumo (nediskriminavimo) ir proporcingumo reikalavimų nesilaikymas lemia ir konkurencijos apribojimą viešajame pirkime.
Techninių Specifikacijų Pavyzdžiai
Štai keletas techninių specifikacijų projektų pavyzdžių:
- Biokuru kūrenamo garo katilo DE25/14 Nr. techninės specifikacijos projektas.
- Antžeminių šilumos tiekimo tinklų ruožo Tauragnų g. techninės specifikacijos projektas.
- Magistralinių šilumos tiekimo tinklų ruožo nuo ŠK-19 iki ŠK-21 Vaižganto g. techninės specifikacijos projektas.
- Šilumos tiekimo tinklų ruožo link „Saulės“ gimnazija Ladygos g. techninės specifikacijos projektas.
- Garotiekio nuo Utenos RK iki UAB „Švyturys-Utenos alus“ Pramonės g. techninės specifikacijos projektas.
- Šilumos apskaitos prietaisų techninės specifikacijos projektas.
- 8 MW galios biokuro katilo DE25/14 su priklausančiais įrenginiais aptarnavimo paslaugos techninės specifikacijos projektas.
- Vienasraučių Dn15 karšto vandens skaitiklių valstybinės metrologinės patikros atlikimo paslaugos techninės specifikacijos projektas.
- Cheminių medžiagų techninės specifikacijos projektas.
- Reaktyvinės energijos kompensavimo įrenginių techninio projekto parengimo paslaugos techninės specifikacijos projektas.
- Utenos termofikacinės elektrinės garo katilo, garo turbinos su elektros generatoriumi aptarnavimo, priežiūros ir remonto paslaugų techninės specifikacijos projektas.
- Šilumos apskaitos prietaisų, techninių manometrų metrologinės patikros paslaugos techninės specifikacijos projektas.
- Šilumos tiekimo tinklų ruožo nuo ŠK-22-11 iki ŠK-22-14a ir įvadų į daugiabučius namus Užpalių g.78, 80, 82 rekonstrukcijos techninės specifikacijos projektas.
- Karšto vandens skaitiklių techninės specifikacijos projektas.
Šie pavyzdžiai iliustruoja, kaip techninės specifikacijos yra naudojamos įvairiose srityse, siekiant užtikrinti aiškų ir tikslų reikalavimų apibrėžimą viešuosiuose pirkimuose.
Techninė specifikacija.
tags: #techniniu #specifikaciju #projektai