Užstatymo Planai Planuojamose Urbanizuoti Vietovėse: Kas Tai Ir Kodėl Tai Svarbu?

Šis straipsnis skirtas aptarti užstatymo planus, kurie yra itin svarbūs planuojant naujas urbanizuojamas teritorijas. Užstatymo planai reglamentuoja teritorijų planavimą ir nustato šiame procese dalyvaujančių asmenų teises ir pareigas.

Vilniaus senamiesčio panorama

Pagrindinės Sąvokos

Svarbu apibrėžti keletą pagrindinių sąvokų, susijusių su teritorijų planavimu:

• Kompleksinis planas - savivaldybės, jos dalies, valstybinio parko, biosferos rezervato kompleksinio teritorijos planavimo dokumentas, kuriame, atsižvelgiant į teritorijų planavimo lygmenį ir uždavinius, nustatomi planuojamos teritorijos naudojimo privalomieji reikalavimai ir teritorijos apsaugos priemonės.
• Suinteresuota visuomenė - visuomenė, kuriai daro arba gali daryti poveikį sprendimai, veiksmai ar neveikimas teritorijų planavimo srityje arba kuri yra suinteresuota teritorijų planavimo procesu.
• Užstatymo aukštis - planuojamos teritorijos leistinas vyraujantis (daugiau kaip 70 procentų užstatymo) pastatų aukštis metrais.

Teritorijų Planavimo Dokumentai

Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentai rengiami vadovaujantis Įstatymu ir jo įgyvendinamaisiais teisės aktais.

Valstybės Lygmens Teritorijų Planavimo Dokumentai

Valstybės lygmens teritorijų planavimo dokumentų rengimą organizuoja Vyriausybės įgaliotos institucijos. Valstybės teritorijos erdvinės raidos schema rengiama valstybės lygmenyje ir galioja neterminuotai. Valstybės teritorijos erdvinės raidos schemos objektas yra valstybės teritorija (įskaitant Lietuvos teritorinę jūrą, jos kontinentinį šelfą ir išskirtinę ekonominę zoną Baltijos jūroje).

Prireikus detalizuoti valstybės teritorijos erdvinės raidos schemos sprendinius, Vyriausybės sprendimu rengiama valstybės teritorijos dalies erdvinės raidos schema, kurios objektas yra valstybės teritorijos dalys, išsiskiriančios administraciniu (regionai, apskritys) ar funkciniu bendrumu (metropolinių, pajūrio juostos, pasienio regionai ir kt.). Planuojant žemyninėje dalyje esančią teritoriją, į valstybės teritorijos dalies erdvinės raidos schemą įtraukiama su planuojama teritorija susijusi Lietuvos teritorinė jūra, kontinentinis šelfas ir išskirtinė ekonominė zona Baltijos jūroje.

Šio straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose nurodytų kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai turi aukštesnę teisinę galią už kitų savivaldybės ir vietovės lygmenų kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų sprendinius ir privalomai taikomi savivaldybėms rengiant, keičiant ar koreguojant savivaldybės ir vietovės lygmenų teritorijų planavimo dokumentus.

Regionų Teritorijų Erdvinės Raidos Schemos

Regionų teritorijų erdvinės raidos schemos rengiamos prireikus detalizuoti valstybės teritorijos erdvinės raidos schemos sprendinius. Regiono teritorijos erdvinės raidos schemos objektas yra valstybės teritorijos dalys, išsiskiriančios administraciniu (regionai, apskritys) ar funkciniu bendrumu (metropolinių, pajūrio juostos, pasienio regionai ir kt.).

Regiono teritorijos erdvinės raidos schema rengiama regiono lygmenyje ir galioja neterminuotai.

Savivaldybės Lygmens Kompleksiniai Planai

Kompleksiniai planai privalo būti parengti kiekvienos savivaldybės teritorijai, kiekvienam valstybiniam parkui ir biosferos rezervatui. Savivaldybės lygmens kompleksiniai planai galioja neterminuotai.

Vietovės Lygmens Kompleksiniai Planai

Vietovės lygmens kompleksiniai planai rengiami savivaldybės lygmens kompleksiniuose planuose nurodytiems numatomiems plėtoti objektams - miestams, jų dalims, miesteliams, kompaktiškai užstatytoms kaimų teritorijoms ir kt., arba savivaldybės tarybai priėmus sprendimą atitinkamoje savivaldybės teritorijos dalyje rengti savivaldybės teritorijos dalies kompleksinį planą.

Sprendimą atitinkamoje savivaldybės teritorijos dalyje rengti savivaldybės teritorijos dalies kompleksinį planą savivaldybės taryba priima vadovaudamasi Vyriausybės įgaliotos institucijos patvirtintose kompleksinių planų rengimo taisyklėse nustatytais kriterijais.

Kompleksiniai planai yra privalomi valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įgalioja jas veikti planuojant investicijas ir rengiant užstatymo planus.

Užstatymo Planai

Užstatymo planai rengiami kompleksiniuose planuose nustatytose urbanizuotose ir urbanizuojamose teritorijose, kai keičiamas urbanizuotose teritorijose esamas teritorijos naudojimo reglamentas arba planuojamos naujos urbanizuojamos teritorijos.

Užstatymo planuose nustatomi planuojamos teritorijos aprūpinimo inžineriniais tinklais ir susisiekimo komunikacijomis būdai ir jų funkcionavimui reikalingų servitutų poreikis.

Atsižvelgiant į rengiamo užstatymo plano mastelį, planuojamą teritoriją ir jos vertingumą, planavimo darbų programoje suformuluotus planavimo uždavinius, specialiuosius teritorijų planavimo reikalavimus pateikiančios institucijos gali nurodyti, kad užstatymo plane turi būti nustatomi papildomi teisės aktais pagrįsti aplinkosaugos, kraštovaizdžio ir kultūros paveldo apsaugos, urbanistiniai, architektūriniai ir infrastruktūros vystymo, visuomenės sveikatos saugos ir kt.

Užstatymo planuose nustatyta užstatymo zona, statybos riba ir linija, visuomenės poreikiams numatomų paimti teritorijų ir (ar) komunikacinių koridorių ribos, rekomenduojamos sklypų ribos, automobilių stovėjimo vietų išdėstymas, minimali apželdinama teritorijos dalis (procentais), planuojamos teritorijos aprūpinimo inžineriniais tinklais ir susisiekimo komunikacijomis būdai bei jų funkcionavimui reikalingų servitutų poreikis gali būti keičiami, jei tai nepažeidžia įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų, motyvuotu savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu.

Vilniaus plano schema

Planavimo Iniciatyvos Teisė

Fiziniai ir juridiniai asmenys ir kitos organizacijos planavimo iniciatyvos teisę įgyvendina Vyriausybės nustatyta tvarka teikdami savivaldybei pasiūlymus dėl vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentų rengimo. Savivaldybės tarybai priėmus sprendimą rengti siūlomą teritorijų planavimo dokumentą, planavimo iniciatoriai su savivaldybės institucija pasirašo planavimo proceso finansavimo sutartį, kuri skelbiama viešai.

Prieš tvirtinant teritorijų planavimo dokumentą planavimo iniciatoriai su savivaldybės institucija pasirašo sutartį dėl planavimo dokumento įgyvendinimo. Sutartimi dėl planavimo dokumento įgyvendinimo susitariama dėl planavimo uždaviniams įgyvendinti reikalingos viešosios infrastruktūros objektų statybos, kompensavimo nekilnojamojo turto savininkams dėl planavimo dokumente numatomų apribojimų sąlygų. Kitas sąlygas, kurios turi būti numatomos sutartyje dėl planavimo dokumento įgyvendinimo, nustato Vyriausybė.

Planavimo Procesas

Prieš pradėdamas rengti kompleksinio teritorijų planavimo dokumentus, planavimo organizatorius Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka raštu kreipiasi į šios tvarkos apraše nurodytas institucijas, kad jos pateiktų pasiūlymus dėl jų kompetencijai priklausančio specialiojo teritorijų planavimo dokumento ar atskirų jo sprendinių integravimo ir kitus specialiuosius teritorijų planavimo reikalavimus per 20 darbo dienų nuo prašymo gavimo dienos.

Parengiamojo etapo metu planavimo organizatorius nustato planavimo tikslus ir uždavinius, parengia ir patvirtina planavimo darbų programą. Jei planavimo darbų programoje numatyta, atliekami tyrimai, galimybių studijos. Planavimo darbų programoje nurodoma, ar rengimo etape bus rengiama teritorijos vystymo koncepcija.

Šiame etape planavimo organizatorius viešai paskelbia apie priimtą sprendimą dėl teritorijų planavimo dokumento rengimo pradžios ir planavimo tikslų ir planavimo darbų programą.

Planavimo etapai:

• Esamos būklės įvertinimas - atsižvelgiant į teritorijų planavimo lygmenis ir rengiamo dokumento tikslus ir uždavinius, patvirtintą planavimo darbų programą, atliekamas teritorijos gamtinės, demografinės, socialinės, kultūrinės, nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos, inžinerinės, ekonominės būklės ir kraštovaizdžio vertinimas, teritorijos vystymo tendencijų bei probleminių situacijų ar (ir) arealų nustatymas, integravimui pateiktų atskirų veiklos sričių specialiojo teritorijų planavimo dokumentų ir kitų teisės aktų vertinimas.
• Bendrųjų sprendinių formavimas - atsižvelgiant į teritorijų planavimo lygmenis ir planuojamą teritoriją, atitinkamai teritorijai taikomų valstybės ir regionų strateginio planavimo dokumentų nuostatas, nustatomos svarbiausios teritorijos vystymo kryptys, parengiama Koncepcija, jei planavimo darbų programoje numatyta ją parengti.
• Sprendinių konkretizavimas - atsižvelgiant į teritorijų planavimo lygmenis, planavimo tikslus ir uždavinius parengiami teritorijų planavimo dokumento konkretizuoti sprendiniai, kuriuose nustatomos privalomosios nuostatos, privalomieji reikalavimai ar reglamentai.
• Sprendinių poveikio vertinimas - Vyriausybės nustatyta tvarka parengiama teritorijų planavimo dokumento sprendinių poveikio vertinimo ataskaita.

Teritorijų Planavimo Dokumentų Derinimas

Valstybės ar regiono lygmeų kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų derinimo procedūra atliekama valstybės ar regiono lygmenų kompleksinio teritorijų planavimo dokumento sprendinius pateikus derinti specialiuosius teritorijų planavimo reikalavimus pateikusioms institucijoms ir institucijoms, pateikusiomis pasiūlymus dėl specialiojo teritorijų planavimo dokumentų ar atskirų jų sprendinių integravimo.

Savivaldybės ir vietovės lygmenų kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų derinimo procedūra atliekama savivaldybės administracijos sudarytoje Teritorijų planavimo komisijoje ir turi būti baigta per 15 darbo dienų nuo planavimo organizatoriaus prašymo derinti teritorijų planavimo dokumentą pateikimo dienos.

Teritorijų planavimo komisija sudaroma iš savivaldybės administracijos direktoriaus įgalioto atstovo, savivaldybės administracijos valstybės tarnautojo, vykdančio savivaldybės vyriausiojo architekto funkcijas, Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos atstovo, atitinkamo Aplinkos ministerijos regiono aplinkos apsaugos departamento atstovo ir Visuomenės sveikatos priežiūros tarnybos prie Sveikatos apsaugos ministerijos atstovo.

Teritorijų planavimo komisijos posėdyje turi dalyvauti planavimo organizatorius ar jo įgaliotas atstovas, atitinkamo teritorijų planavimo dokumento rengėjas ar jo įgaliotas atstovas, taip pat planavimo iniciatorius ar jo įgaliotas atstovas, jei derinamas teritorijų planavimo dokumentas parengtas įgyvendinant planavimo iniciatyvos teisę. Teritorijų planavimo komisijos posėdžio rezultatai įforminami protokolu.

Teritorijų planavimo dokumentas yra suderintas, jei jam pagal kompetenciją pritarė visi posėdyje dalyvavę ar raštu savo pritarimą pateikę Teritorijų planavimo komisijos nariai įskaitant komisijos nario teisėmis kviestus dalyvauti šio straipsnio 5 dalyje nurodytus institucijų atstovus.

Valstybinių parkų ir biosferos rezervatų kompleksinių planų derinimo procedūra atliekama šių dokumentų sprendinius pateikus derinti...

Žaslių Miestelio Teritorijos Bendrojo Plano Keitimas (Pavyzdys)

Pateikiamas pavyzdys apie Žaslių miestelio teritorijos bendrojo plano keitimą:

• Planavimo pagrindas: Kaišiadorių rajono savivaldybės tarybos 2017 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. V17-87 „Dėl Žaslių miestelio teritorijos bendrojo plano keitimo ir planavimo tikslų patvirtinimo“, Kaišiadorių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2022 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr.
• Planavimo darbų programa: patvirtinta Kaišiadorių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2022 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. V1E-2186.
• Planuojama teritorija: Žaslių miestelio, Guronių kaimo ir aplinkinės teritorijos, planuojamos teritorijos plotas - 1683 ha (16,83 kv. km).
• Planavimo tikslai: nustatyti Kaišiadorių rajono tarybos 2017 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. 9.8., atsižvelgiant į Kaišiadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano sprendinius įvertinti tranzitinio transporto eliminavimo galimybę, nukreipiant jį ne per Žaslių miestelį, suplanuojant (patikslinant) Žaslių aplinkkelio koridoriaus ribas.
• Planavimo organizatorius: Kaišiadorių rajono savivaldybės administracijos direktorius, Katedros g.
• Plano rengėjas: UAB „Elberta“, Partizanų g. 56-60, 49432 Kaunas.

Pagrindinės sąvokos

Šiame straipsnyje naudojamos šios sąvokos:

tags: #uzstatymas #planuojamose #urbanizuoti #vietovese