Monografija skirta valstybės ir savivaldybių institucijų darbuotojams, verslininkams, dėstytojams, taip pat magistrantūros studijų studentams, studijuojantiems teisę ir valdymą bei viešąjį administravimą.
Lietuvos regionai
Bendros privatizacijos prielaidos
Monografijoje pateikiamos bendros privatizacijos prielaidos, privatizavimo teorija.
Privatizacijos veiksniai
Privatizacija yra pragmatiška politika, skirta grąžinti vyriausybei jos pagrindinį vaidmenį - vairavimą, tuo pačiu pasikliaujant privačiu sektoriumi irkluoti.
Privatizacija gali būti apibrėžta plačiai kaip didesnis pasikliovimas privačiomis visuomenės institucijomis ir mažesnis pasikliovimas vyriausybe tenkinant žmonių poreikius.
Tai yra veiksmas, kai mažinamas vyriausybės vaidmuo arba didinamas kitų visuomenės institucijų vaidmuo gaminant prekes ir paslaugas bei valdant nuosavybę.
Apskritai, tiek viešasis, tiek privatus sektoriai atlieka svarbų vaidmenį, todėl vis dažniau vartojamas terminas „viešojo ir privataus sektorių partnerystė“.
Viešojo ir privataus sektorių partnerystė apibrėžiama kaip bet koks susitarimas tarp vyriausybės ir privataus sektoriaus, pagal kurį privatus sektorius atlieka dalinai arba tradiciškai viešą veiklą.
Privatizacijos formos
Privatizacija pasireiškia keliomis formomis.
- Sutartys su privačiomis firmomis dėl šiukšlių ir atliekų surinkimo, viešųjų pastatų priežiūros, pretenzijų apdorojimo ar karinių orlaivių remonto yra privatizacijos forma.
- Sutartys su ne pelno agentūra dėl „maisto ant ratų“ pristatymo pagyvenusiems žmonėms arba vaikų priežiūros centro eksploatavimo.
- Franšizių suteikimas įmonėms finansuoti, statyti, valdyti ir eksploatuoti greitkelius, tunelius ir vandentiekio įrenginius taip pat yra privatizavimas.
- Maisto talonų ir būsto čekių išdavimas vargšams ir švietimo čekių suteikimas moksleivių tėvams yra privatizuoti metodai, labai skirtingi nuo vyriausybės valdomų ūkių ir maisto prekių parduotuvių, viešojo būsto projektų ir žlugdančių miesto viešųjų mokyklų.
Miesto gyventojai praktikuoja privatizavimą, kai formuoja kaimynystės apsaugos patruliavimus, o priemiesčių gyventojai, kai prisijungia prie savanorių ugniagesių komandų.
Tai taip pat yra privatizavimas, kai vyriausybė pasitraukia iš būsto paskolų draudimo ar autobusų eksploatavimo verslo ir leidžia rinkai teikti šias paslaugas.
Galiausiai, vyriausybei priklausančio geležinkelio, gamyklos ar anglių kasyklos pardavimas yra privatizavimas - būtinas elementas pereinant prie rinkos ekonomikos posocialistinėse šalyse.
Privatizacijos teorija
Nagrinėjamas teisinis privatizacijos reguliavimas ir patirtis Lietuvoje, privatizavimo procesas, sąvokos, pagrindinės privatizavimo institucijų funkcijos, atsakomybė, veiklos sritys.
Limited kompanijos privalumai ir trūkumai
Pagrindinės prekių ir paslaugų savybės
Skirtumas tarp viešojo ir privataus sektorių yra sunkiai apibrėžiamas.
Mes kalbame apie parką ar vyriausybės biurų pastatą kaip apie viešą nuosavybę, bet tą patį terminą vartojame apibūdindami „Microsoft“, nes ji turi daug akcininkų ir bet kuris visuomenės narys gali nusipirkti dalį įmonės; tai privati įmonė, kuri yra viešai valdoma.
Taip pat viešasis restoranas yra tas, kuris aptarnauja plačiąją visuomenę, nors jį gali valdyti vienintelis savininkas.
Painu, bet tą patį žodį „viešas“ vartojame apibūdindami tris labai skirtingas sąlygas: vyriausybės nuosavybę, plačiai paplitusią nuosavybę ir atvirą prieigą.
Alternatyvūs aprūpinimo prekėmis ir paslaugomis mechanizmai
Monografijoje nagrinėjama pasaulio ir Lietuvos geležinkelių, telekomo, paštų, kalėjimų, komunalinių ūkių, naftos, dujų ir jūrų uostų privatizavimo patirtis.
Ši knyga yra pirmosios knygos apie privatizavimo teoriją ir praktiką tęsinys.
Teisinis privatizacijos reguliavimas ir patirtis Lietuvoje
Nagrinėjamas teisinis privatizacijos reguliavimas ir patirtis Lietuvoje, privatizavimo procesas, sąvokos, pagrindinės privatizavimo institucijų funkcijos, atsakomybė, veiklos sritys.
Valstybės ir savivaldybių turto valdymo ir privatizavimo teisinės bazės sukūrimas
Valstybės ir savivaldybių turto valdymo ir privatizavimo sistema.
- Privatizacijos mechanizmas ir jo funkcionavimo principai.
- Privatizavimo institucijos, jų kompetencija, funkcijos, atsakomybė ir veiklos sritys.
Valstybei nuosavybės teise priklausančio turto valdymas ir atstovavimas valstybės interesams
Nekilnojamasis turtas.
- Vertybiniai popieriai.
- Vertybinių popierių viešosios apyvartos tarpininkai.
- Vertybinių popierių biržos samprata ir paskirtis.
- Vertybinių popierių komisija - vertybinių popierių rinkos priežiūros institucija.
Tiesioginės užsienio investicijos.
Pasaulinė privatizacijos patirtis
Privatizacijos reiškinys yra populiarus ir auga visame pasaulyje, todėl vyksta dėl grynai pragmatinių priežasčių.
Kai jis įgyvendinamas protingai, tai lemia didesnį produktyvumą ir geresnius ekonominius rezultatus.
Daugybė įtikinamų konkurencingų sutarčių sudarymo ir turto pardavimo tyrimų pateikia didžiulius ir nedviprasmiškus privatizavimo efektyvumo įrodymus.
Knyga „Valstybės ir vietos valdžios nuosavybės privatizavimas: praktika ir patirtis“ suskirstyta į dvi dalis: pasaulinė privatizavimo praktika ir Lietuvos privatizavimas.
1 dalyje aptariami Didžiosios Britanijos ir Japonijos geležinkelių privatizavimo procesai; privatūs kalėjimai JAV; pašto privatizavimo procesas ir jo ateitis; telekomo privatizavimas Meksikoje, Singapūre, Peru, Indonezijoje ir Prancūzijoje; transporto privatizavimas ir vietos valdžios restruktūrizavimas.
Geležinkelių privatizavimas
Didžiosios Britanijos geležinkeliai - konkurencija rinkoje ir privatizavimas.
Geležinkelių privatizavimas Japonijoje.
Kalėjimų privatizavimas
Kalėjimo celės
Problemos įvertinimas.
- JAV kalėjimų privatizavimas.
- Privatūs kalėjimai.
- Privatūs kalėjimai ir privataus sektoriaus paslaugos.
- Naujos tradicinių JAV municipalitetų ir apygardų pataisos įstaigų alternatyvos.
Pašto privatizavimas
- JAV pašto privatizavimas.
- Pašto tarnyba XXI amžiuje.
Telekomų privatizavimas
- Telekomų privatizavimo reikšmė.
- „Meksikos telekomas“.
- „Singapūro telekomas“.
- „Peru telekomas“.
- Indonezijos telekomai.
- Telekomunikacijų kontrolė Didžiojoje Britanijoje.
- „Prancūzijos telekomo“ privatizavimas.
Komunalinis ūkis
- Privatizacija ir darbo našumas JAV vietos savivaldos įmonėse.
- JAV savivaldos institucijų reorganizavimas ir paslaugų kokybės paieška.
Transporto paslaugos
JAV transporto paslaugų privatizavimo ypatumai.
Stambiausių Lietuvos įmonių privatizavimo patirtis
2 dalyje pristatoma Lietuvos privatizavimo praktika: AB „Mažeikių nafta“ (naftos įmonė), AB „Lietuvos telekomas“ (telekomas), Lietuvos dujos, geležinkeliai ir jūrų uostas.
- „Mažeikių naftos“ privatizavimas.
- „Lietuvos telekomo“ privatizavimas.
- „Lietuvos dujų“ privatizavimas.
- Lietuvos geležinkelių transporto reforma ir privatizacija.
Knygoje pateikiami du privatizavimo pavyzdžiai - Didžiosios Britanijos geležinkeliai ir Japonijos geležinkeliai.
Vienas iš jų yra gero ir sėkmingo privatizavimo pavyzdys (Japonijos geležinkeliai), o antrasis pateikiamas kaip sėkmingo privatizavimo pavyzdys (Didžiosios Britanijos geležinkeliai).
Pabandyta aprašyti šiuos procesus abiejose šalyse.
Privatizacijos ateitis
Prognozuojama privatizacijos ateitis.
Pagrindiniai privatizacijos pranašumai
Privatizacija vis labiau įsiskverbia į tai, kas anksčiau buvo valstybės atsakomybė, o kalėjimų sistemos yra privačių interesų taikinys.
Perėjimas prie privatizavimo įvyko devintojo dešimtmečio viduryje, kai susiliejo trys tendencijos: laisvosios rinkos ideologiniai imperatyvai; didžiulis kalinių skaičiaus padidėjimas ir kartu padidėjusios įkalinimo išlaidos.
Aptarti visi argumentai už ir prieš privačius kalėjimus.
Privatizuotų kalėjimų šalininkai pateikia paprastą atvejį: privatus sektorius gali tai padaryti pigiau ir efektyviau, o viešojo sektoriaus korekcijos sistemos yra nuolatinio žlugimo būsenoje bet kokiu atžvilgiu ir nėra jokio kito politiškai ar ekonomiškai įgyvendinamo sprendimo.
Kalinių skaičius JAV:
| Metai | Kalinių skaičius 100,000 gyventojų |
|---|---|
| 1990 | 421 |
| 1997 | 455 |
1990 m. 421 amerikietis iš 100 000 sėdėjo už grotų, lengvai aplenkdamas artimiausius konkurentus - Pietų Afriką ir buvusią SSRS.
Nuo 1975 iki 1985 m. sunkių nusikaltimų lygis iš tikrųjų sumažėjo 1,42 proc., o valstijos ir federalinių kalinių skaičius beveik padvigubėjo.
1977 m. ji nusitaikė į Kaliforniją.
Per dešimt metų pramonė išaugo trisdešimt kartų - nuo 3 122 kalėjimo lovų 1987 m. iki 85 201 1996 m. pabaigoje.
Nuo 1993 m. ji patrigubėjo.
Privatūs kalėjimai atsirado kaip patogus sprendimas, padedantis neutralizuoti priešingas jėgas, verčiančias vyriausybę daryti daugiau su mažiau.
Ar tai yra pagrįsta viešoji politika?
Šiandien vyriausybės visame pasaulyje rimtai svarsto galimybę privatizuoti savo pašto tarnybas.
Pašto tarnyba konkuruoja su tokiomis įmonėmis kaip „FedEx“ ir „Airborne Express“ dėl kai kurių paslaugų, tačiau Paštas išlaiko savo monopolį pagrindinėse srityse.