Šiame straipsnyje aptariama leidimų laikinai būti pasienio ruože tvarka Lietuvoje, apibrėžiant pagrindines nuostatas, susijusias su pasienio ruožu, pasienio teisiniu režimu ir Valstybės sienos apsaugos tarnybos (VSAT) vaidmeniu.
Pasienio ženklas Lietuvoje
Pasienio Ruožo Samprata ir Teisinis Režimas
Pasienio ruožas - nuo valstybės sienos į Lietuvos Respublikos teritorijos gilumą einanti sausumos ir (ar) vidaus vandenų paženklinta juosta, kurioje galioja pasienio teisinis režimas (LR Valstybės sienos ir jos apsaugos įstatymo 9 straipsnis).
Pasienio teisinis režimas - valstybės sienos apsaugos užtikrinimas pasienio ruože ir teritorinėje jūroje, įstatymais ir kitais teisės aktais nustatant asmenų buvimo, veiklos, taip pat kitokių jų teisių įgyvendinimo tvarkos bei elgesio taisykles (LR Valstybės sienos ir jos apsaugos įstatymo 10 straipsnis).
Pasienio Teisinio Režimo Taisyklės
VSAT pareigūnų praktikoje labai svarbus be Pasienio kontrolės punktų veiklos taisyklių yra ir Pasienio teisinio režimo taisyklių geras išmanymas, kadangi pastarosios reglamentuoja:
- Asmenų buvimą pasienio ruože.
- Pasienio teisinį režimą valstybės sienos apsaugos zonoje ir pasienio juostos teisinį režimą.
- Pasienio teisinį režimą Lietuvos Respublikos teritorinėje jūroje, Kuršių marių ir kituose pasienio ruožo vidaus vandenyse.
Asmenys, pažeidę šias taisykles, atsako Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka (28 taisyklių straipsnis).
P.A.Čiočys pagrindinę pasienio ruožo paskirtį įvardija kaip sienos pažeidėjų aptikimą ir sulaikymą, kelio per valstybės sieną nelegaliems ryšiams plisti užkirtimą ir jų išaiškinimą, teisėtvarkos užtikrinimą.
VSAT Funkcijos ir Įgaliojimai
Valstybės sienos apsaugos tarnybos (toliau -VSAT) sąvoką atskleidžia Lietuvos Respublikos VSAT įstatymas, kurio 2 straipsnyje yra nurodyta, jog Valstybės sienos apsaugos tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos yra valstybės institucija, kurios paskirtis - įgyvendinti valstybės sienos apsaugą ir jos kirtimo kontrolę, o karo metu - ginkluotųjų pajėgų sudėtyje ginti valstybę.
Analizuojant Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos vado įsakymą “Dėl nuostatų patvirtinimo”, VSAT rinktinių nuostatus, matome, kad VSAT pareigūnai įstatymų nustatytais pagrindais ir tvarka yra įgalioti taikyti administracinės atsakomybės priemones asmenims už pasienio teisinio režimo taisyklių pažeidimus.
Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausiojo administracinio teismo 2001 m. vasario 15 d. konsultaciją, VSAT pareigūnai yra priskirtini vidaus reikalų pareigūnams, kurie pagal ATPK 2591 straipsnio 1 dalies 1 punktą turi teisę surašyti protokolus dėl pažeidimų, numatytų šiame punkte išvardintuose straipsniuose.
Siekiant garantuoti tarptautinių sutarčių įvykdymą, užtikrinti būtinų sąlygų patikimai sienos apsaugai sudarymą, įstatymai reglamentuoja procesinę administracinių teisės pažeidimų, žinybingų VSAT, bylų iškėlimo, jų tyrimo ir nagrinėjimo, nutarimų šiose bylose priėmimo, jų apskundimo ir vykdymo tvarką. Tai yra šių administracinių teisės pažeidimų bylų teisena.
VSAT struktūra
Administracinė Atsakomybė ir Protokolų Surašymas
Administracinio teisės pažeidimo protokolas surašomas, kai:
- Nustatytas administracinio teisės pažeidimo padarymo faktas (vieta, laikas, esmė).
- Žinomas pažeidimą padaręs asmuo.
- Galima konstatuoti būtinus administracinio teisės pažeidimo sudėties elementus.
Vyriausiasis administracinis teismas išaiškina, kad tai yra procesinis dokumentas, kuriame formuluojamas kaltinimas administracinio teisės pažeidimo padarymu ir fiksuojami nustatyti įrodymai. Suteikia specifines funkcijas, dėl kurių jis įgyja bent dvejopą reikšmę: procesinio dokumento, kuriame formuluojamas kaltinimas; dokumento, kuriame fiksuojami nustatyti įrodymai bei kitos aplinkybės ir žinios, reikšmingos nagrinėjant bylą (ATPK 256 str. 2 d.).
ATPK normose VSAT pareigūnai nėra tiesiogiai nurodyti tarp pareigūnų, turinčių teisę surašyti administracinių teisės pažeidimų protokolus. Todėl siekdamas formuoti vienodą administracinių teismų praktiką taikant įstatymus, 2001.02.15 Vyriausiasis administracinis teismas pateikė konsultaciją “Dėl adm.t. pažeidimų protokolų už ATPK 2252 str. numatytus pažeidimus surašymo”.
Suteikimas teisės surašyti administracinių teisės pažeidimų protokolus konkretiems VSAT pareigūnams taip pat yra reglamentuojamas VSAT vado įsakymo. Juo minėtas įgaliojimas yra suteiktas šiems Valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigūnams - tarnybos vadui ir jo pavaduotojams, štabo viršininkui ir jo pavaduotojams, tarnybos valdybų, skyrių viršininkams ir jų pavaduotojams, tarnybos vyriausiesiems specialistams, tarnybos vyresniesiems specialistams, specialistams, vyresniesiems kvotėjams, tarnybos rinktinių ir užkardų vadams ir jų pavaduotojams, skyrių viršininkams ir jų pavaduotojams, vyriausiesiems specialistams, vyresniesiems specialistams, kvotėjams, specialistams, jaunesniesiems specialistams, pasienio kontrolės punktų viršininkams ir jų pavaduotojams, vyresniesiems pasieniečiams, Užsieniečių registracijos centro viršininkui ir jo pavaduotojui, tyrimo skyriaus viršininkams, vyresniesiems specialistams, specialistams, Visagino pasieniečių mokyklos viršininkui ir jo pavaduotojui, Specialiosios paskirties būrių vadams ir jų pavaduotojams, operatyviniams budėtojams ir jų padėjėjams, vyresniesiems juriskonsultams ir juriskonsultams, pasieniečiams.
Administracinis sulaikymas. ATPK 266 straipsnyje yra nurodyta, kad administracinį teisės pažeidimą padariusį asmenį gali sulaikyti Valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigūnai - už pasienio teisinio režimo taisyklių, pasienio kontrolės punktų veiklos taisyklių pažeidimus. Šis įgaliojimas yra detalizuojamas Valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 2, 3, 4 ir 9 punktuose.
Valstybės Sienos Kirtimo Tvarka
Išorės sieną sausumoje galima kirsti tik po patikrinimų pasienio kontrolės punkte.
LR Valstybės sienos ir jos apsaugos įstatymo 4 straipsnyje nurodoma, kad kertant sieną būtina:
- Laikytis eismo juostas valstybės sienos perėjimo punktuose ženklinančių ženklų, kurių pavyzdžiai pateikti Reglamento (ES) Nr.
Orlaiviai, skrendantys valdomąja oro erdve, gali kirsti valstybės sieną oro skrydžiams nustatytais oro keliais Vyriausybės nustatyta tvarka.
Orlaiviai, įskridę į Lietuvos Respublikos teritoriją, gali nusileisti tik oro uostuose ir aerodromuose (toliau - oro uostai), kuriuose yra pasienio kontrolės punktai. Tokiu atveju orlaiviams, kirtusiems valstybės sieną ir skrendantiems iki oro uostų, kuriuose yra pasienio kontrolės punktai, taip pat tranzitinių skrydžių per Lietuvos Respublikos oro erdvę metu, išskyrus atvejus, nustatytus šio įstatymo 4 straipsnio 7 dalyje, draudžiama nusileisti Vyriausybės nenustatytuose tarptautiniams skrydžiams oro uostuose.
Šis įstatymas Lietuvos Respublikos ar užsienio valstybės kariuomenės nustatyto kontingento ir jam priskirtų karinėse pajėgose tarnaujančių civilių tarnautojų taikiam vykimui per valstybės sieną ir karinių krovinių gabenimui tranzitu per Lietuvos Respublikos teritoriją taikomas tiek, kiek tai yra tiesiogiai nustatyta šiame įstatyme.
Leidimus atvykti į Lietuvos Respubliką, išvykti iš jos ar vykti per ją tranzitu užsienio valstybių ir Lietuvos Respublikos specialiosioms tarnyboms, jų specialistams, taip pat leidimus atgabenti, išgabenti ar gabenti tranzitu techniką, įrangą bei pagalbai skirtas medžiagas išduoda Vyriausybės įgaliotos institucijos.
Draudimai ir apribojimai fiziniams ir juridiniams asmenims, juridinių asmenų filialams, atstovybėms bei juridinio asmens statuso neturintiems asmenims vietose, kuriose galioja pasienio teisinis režimas, nustatomi šiame įstatyme ir Lietuvos Respublikos tarptautinėse sutartyse su gretimomis valstybėmis dėl valstybės sienos teisinio režimo.
Teritorijoje, kurioje galioja pasienio teisinis režimas, asmenys turi turėti asmens tapatybę ir pilietybę patvirtinančius dokumentus.
Pasienio ruože Vyriausybė vidaus reikalų ministro teikimu nustato valstybės sienos apsaugos zoną ir patvirtina jos ribas. Valstybės sienos apsaugos zonai nepriskiriama pasienio kontrolės punktų teritorija, automobilių keliai ir geležinkeliai, kertantys valstybės sieną.
Jeigu valstybės siena eina miškais arba krūmais, pasienio juostoje iškertama proskyna. Ji tvarkoma taip, kad matytųsi valstybės sienos ženklai ir greta valstybės sienos esantys valstybės sienos apsaugos objektai ir įrenginiai.
Pasienio kontrolės punktus Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro (toliau - susisiekimo ministras) teikimu steigia Vyriausybė.
Pasienio kontrolės punktuose pagal kompetenciją patikrinimus atlieka Valstybės sienos apsaugos tarnyba, muitinė, Lietuvos kariuomenės Karo policija, Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba, Valstybinė augalininkystės tarnyba prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, Nacionalinis visuomenės sveikatos centras prie Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos.
Valstybės sienos apsaugos tarnybos paskirtis - įgyvendinti valstybės sienos apsaugą ir jos kirtimo kontrolę, o karo metu - priklausant ginkluotosioms pajėgoms ginti valstybę.
Valstybės sienos apsaugos tarnyba automatizuotu būdu kaupia ir tvarko duomenis apie asmenis ir transporto priemones, reikalingus Valstybės sienos apsaugos tarnybos funkcijoms atlikti.
Valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigūnas privalo vykdyti vadovų reikalavimus ar nurodymus.
Vykdant Lietuvos Respublikos tarptautinius įsipareigojimus, Valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigūnai gali būti siunčiami į užsienio valstybes, jų institucijas, įstaigas ir tarptautines organizacijas atstovauti Valstybės sienos apsaugos tarnybai, atlikti kitas su Valstybės sienos apsaugos tarnybos funkcijų įgyvendinimu susijusias užduotis, siunčiami į tarnybines komandiruotes dalyvauti Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros (Frontex) bei tarptautinėse Europos Sąjungos ir asocijuotų Šengeno valstybių narių teisėsaugos pareigūnų operacijose.
Valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigūnas, eidamas pareigas, šio įstatymo nustatytais atvejais ir tvarka gali panaudoti prievartą. Valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigūnas turi teisę panaudoti prievartą tik tarnybinio būtinumo atveju ir tik tiek, kiek to reikia tarnybinei pareigai atlikti.
Valstybės siena sausumoje ir pasienio vandenyse ženklinama valstybės sienos ženklais. Valstybės sienos ženklų formą, dydį ir jų statymo tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė (toliau - Vyriausybė).
Plaukimas laikomas taikiu, jeigu jis nekelia grėsmės taikai, Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui ar viešajai tvarkai. Plaukimas turi būti nenutrūkstamas. Taikaus plaukimo metu laivams draudžiama bet kokia kita veikla, tiesiogiai nesusijusi su plaukimu.
Kiekvieną kartą sustabdžius arba sulaikius užsienio valstybės laivą ir atlikus tokio laivo patikrinimą ne pasienio kontrolės punkte, lietuvių kalba surašomas ir laivo kapitonui įteikiamas protokolas. Prireikus pateikiamas protokolo vertimas į anglų, o jeigu yra galimybė, - į kitą sulaikyto laivo kapitonui suprantamą kalbą.
Laivų kapitonai, išplaukdami į teritorinę jūrą, vidaus ir pasienio vandenis, neturėdami tikslo išvykti už Lietuvos Respublikos teritorijos ribų, privalo pranešti Valstybės sienos apsaugos tarnybai apie išplaukimo vietą, laiką, laive esančių asmenų skaičių ir jų pilietybes, planuojamą plaukiojimo rajoną, numatomą grįžimo laiką, o grįžę - apie grįžimą į uostą, prieplauką ar krantą.
Lietuvos Respublikos ar kitos valstybės laivas, neturintis automatinės identifikavimo sistemos (AIS) arba žvejybinės laivų stebėjimo sistemos (FVMS), norėdamas įplaukti į teritorinę jūrą ir sustoti reide, įplaukti į uostą ar pasienio vandenis, tuoj pat, ne vėliau kaip per 24 valandas, apie tai turi informuoti Valstybės sienos apsaugos tarnybą ir pateikti jos prašomą informaciją apie laivą (laivo pavadinimą, tipą, vėliavą arba registracijos uostą, paskirties uostą, įgulos narių skaičių ir pilietybę).
Laivai gali be pasienio tikrinimo laikinai, ne ilgiau kaip 24 valandas, būti reide, laukdami eilės įplaukti į uostą. Pakrančių žvejybos laivų kapitonai, išplaukdami ir grįždami į uostą, Valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigūnų reikalavimu privalo nuplukdyti laivą į nurodytą vietą patikrinimui atlikti.
Valstybės sienos apsaugos tarnyba turi teisę statyti valstybės sienos apsaugos objektus ir įrenginius, atlikti kitą su valstybės sienos apsauga susijusią veiklą. Valstybės sienos apsaugos objektai ir įrenginiai šiame įstatyme ir Lietuvos Respublikos tarptautinėse sutartyse nustatyta tvarka gali būti statomi ir už pasienio juostos ribų. Draudžiama gadinti, naikinti valstybės sienos ženklus, kitus valstybės sienos apsaugos objektus ir įrenginius ar kitaip daryti žalą pasienio juostai.
Juridiniai asmenys, juridinių asmenų filialai, atstovybės ar juridinio asmens statuso neturintys asmenys, kurių teritorijoje steigiamas pasienio kontrolės punktas, privalo patikrinimų įstaigoms suteikti patikrinimams atlikti reikalingą infrastruktūrą.
Valstybės sienos apsaugos tarnybos struktūriniai padaliniai ženklinami informaciniais ženklais, kurių pavyzdžius ir išdėstymo tvarką nustato vidaus reikalų ministras.
Valstybės sienos apsaugos tarnyba vidaus reikalų centrinių įstaigų vadovų prašymu padeda atlikti vidaus reikalų statutinėms įstaigoms pavestas funkcijas.
Valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigūnai turi teisę organizuoti laivo sustabdymą siekdami sulaikyti asmenį arba atlikti tyrimą dėl nusikalstamų veikų ar administracinių nusižengimų, padarytų laivo plaukimo metu, šio įstatymo 6 straipsnio 4 ir 6 dalyse nurodytais atvejais.
Asmenų, vykstančių į darbą, mokymo įstaigą ir grįžtančių iš jų, kurie į pasienio kontrolės punktus, esančius prie automobilių kelių įleidžiami ir tikrinami be eilės, sąrašo sudarymas.
Fizinių ir juridinių asmenų, nekertančių valstybės sienos, patekimas į pasienio kontrolės punktus, esančius prie automobilių kelių.
Asmenų, turinčių teisę būti valstybės sienos apsaugos zonoje, pasienio juostoje, pasienio vandenyse, kurių vandenimis arba krantais eina išorės siena, įrašymas į sąrašą.
Informacijos apie vykimą per pasienio kontrolės punktus teikimas.
ATPK 266 straipsnyje yra nurodyta, kad administracinį teisės pažeidimą padariusį asmenį gali sulaikyti Valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigūnai - už pasienio teisinio režimo taisyklių, pasienio kontrolės punktų veiklos taisyklių pažeidimus.
VSAT vado generolo Rustamo Liubajevo trečiadienį pasirašytu įsakymu 54-erių R. Petrauskas pareigas pradeda eiti nuo sausio 9 d.
Dėl liepos 11-12 d. Vilniuje įvyksiančio NATO viršūnių susitikimo septynioms paroms atkuriama vidaus sienos kontrolė. Patikrinimai Valstybės sienos apsaugos tarnybos (VSAT) nustatytuose pasienio kontrolės punktuose (PKP) bus atnaujinti nuo liepos 7 d. 8.00 val. iki liepos 13 d.
Keičiasi patekimo į pasienio su Rusija ruožą tvarka. Tai reiškia, kad leidimas patekti į šį pasienio ruožą laikomas išduotu. Tokio leidimo nereikia ir vykstant į Šalčininkų miesto teritoriją, dalis kurios patenka į pasienio ruožą.
Penktadienį Klaipėdoje bus pristatyti nauji patrulinis pasieniečių laivas „Gintaras Žagunis“ ir trys kateriai.