Nepatikimų tiekėjų sąrašas: ką svarbu žinoti?

Įmonėms dalyvavimas viešuosiuose pirkimuose dažnai yra reikšmingas pajamų šaltinis, o neretai - ir galimybė įsitvirtinti rinkoje.

Tačiau ši sritis ypatinga tuo, kad čia svarbiausias ne tik kainos, bet ir patikimumo kriterijus.

Kai sudaroma viešojo pirkimo sutartis, užsakovas tikisi, kad ji bus įvykdyta laiku, kokybiškai ir pagal visas sulygtas sąlygas.

Jei tiekėjas nuvilia, to padariniai gali būti itin blogi - jis gali patekti į Nepatikimų tiekėjų sąrašą.

Viešai Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje skelbiamas Nepatikimų tiekėjų sąrašas nėra vien tik formalumas ar juodasis sąrašas, užkertantis visus kelius.

Tai veikiau įspėjimas kitoms perkančiosioms organizacijoms, kad su tam tikru tiekėju anksčiau kilo didelių problemų.

Kitaip tariant, tai tarsi įspėjamasis ženklas kelyje, kad užsakovai turi būti ypač atsargūs rinkdamiesi tokį partnerį.

Ir nors buvimas šiame sąraše dar nereiškia, kad įmonė savaime bus pašalinta iš visų pirkimų, jos reputacija yra stipriai pažeista, o galimybės dalyvauti konkursuose labai sumažėjusios.

Nepatikimų tiekėjų sąrašo tikslas ir teisinis pagrindas

Tiekėjų įtraukimo į Nepatikimų tiekėjų sąrašą (toliau - Sąrašas) tikslas nustatytas Įstatymų nuostatose: tokios informacijos paskelbimo tikslas - informuoti kitus pirkimo vykdytojus apie pirkimo sutarties neįvykdžiusius ar netinkamai ją įvykdžiusius tiekėjus.

Į ką atkreipti dėmesį:

• Viešųjų pirkimų tarnyba parengė „Paslaugų viešojo pirkimo-pardavimo sutarties tipines sąlygas“, kurios nuo šių metų kovo 1-osios taikomos privalomai.
• Sutarties specialiųjų sąlygų 12.2 punkte pateikti preliminarūs sutarties esminių pažeidimų variantai, kad pirkimo vykdytojams būtų lengviau ir paprasčiau nustatyti, kas konkretaus pirkimo atveju būtų laikoma esminiu sutarties pažeidimu.

Kada tiekėjas gali būti įtrauktas į sąrašą?

Į šį sąrašą pirkimo organizatorius įtraukia tokį tiekėją, kuris padarė esminius sutarties pažeidimus ir dėl to sutartis buvo nutraukta.

Viešųjų pirkimų įstatyme nėra apibrėžta, kas yra esminis sutarties pažeidimas, esminės sutarties sąlygos, dideli ir nuolatiniai trūkumai, todėl vadovaujamasi Civiliniame kodekse įtvirtinta esminio sutarties pažeidimo sąvoka ir proporcingumo principu.

Tai nėra smulkios klaidos ar žmogiški nesklandumai, kartkartėmis pasitaikantys kiekvienoje veikloje.

Čia kalbama apie sudėtingas situacijas, kai dėl tiekėjo kaltės užsakovas negauna to, ko tikėjosi, arba patiria nuostolių.

Šiuo metu teisiniame reglamentavime pastebima tendencija siekti didesnio apibrėžtumo ir sutartyse aiškiai nurodyti, kokie atvejai sudarys pagrindą tiekėją įtraukti į šį sąrašą.

Jei sutartys sudaromos taikant Viešųjų pirkimų tarnybos patvirtintas tipines pirkimo sutarčių sąlygas, jose privaloma aiškiai apibrėžti, kokios sutarties sąlygos bus laikomos esminėmis ir kokie sutarties vykdymo trūkumai bus laikomi dideliais arba nuolatiniais, dėl kurių tiekėjas bus įtraukas į sąrašą.

Tiekėjas į Nepatikimų tiekėjų sąrašą gali būti įtrauktas, jeigu netinkamai vykdė sutartis ir užsienyje.

Į sąrašą tiekėjas įtraukiamas trejiems metams, tačiau tai nereiškia, kad jis visą tą laiką negalės dalyvauti viešuosiuose pirkimuose.

Jis galės dalyvauti, bet kiekvieną kartą jo reputacija bus tikrinama atidžiau, o perkančioji organizacija turės įvertinti, ar verta su juo dirbti.

Svarbu: Įvertinus pirkimo vykdytojų Tarnybai teikiamus klausimus dėl šio instituto taikymo, matyti, kad būna atvejų, kai tik pasibaigus sutarčiai pirkimo vykdytojui paaiškėja, kad vykdant sutartį savo sutartinius įsipareigojimus buvęs tiekėjas vykdė netinkamai, ir tokie veiksmai (neveikimas), vadovaujantis pasibaigusios sutarties nuostatomis, laikytini esminiu sutarties pažeidimu. Tarnybos nuomone, jeigu sutartis nebegalioja (pasibaigusi) ir nėra nei vienos Įstatymuose nurodytos sąlygos, pagrindo tiekėją įtraukti į Sąrašą nebūtų.

Tarnyba primena, jog, siekiant išvengti tokių situacijų, labai svarbu, kad pirkimų vykdytojai tinkamai atliktų sutarties vykdymo priežiūrą, t. y. prižiūrėtų ir kontroliuotų, ar tiekėjas vykdo sutartinius įsipareigojimus ir kaip juos vykdo, reikalautų, kad tiekėjas laikytųsi nustatytų įsipareigojimų, atliktų sutarties vykdymo patikras/vertinimus, o nesilaikantiems nustatytų reikalavimų, taikytų sutartyje nustatytas sankcijas, t. y skaičiuotų delspinigius, taikytų baudas.

Tais atvejais, kai pasiūlymai vertinami pagal ekonominį naudingumą ir pirkimo vykdytojai pirkimo dokumentuose nustato tam tikrus ekonominio vertinimo kriterijus, kuriems suteikiami papildomi balai, juos būtina perkelti į sutartį ir visu sutarties vykdymo laikotarpiu užtikrinti, kad pirkimą laimėjęs ir papildomus balus gavęs tiekėjas jų laikytųsi, tinkamai vykdytų deklaruotus įsipareigojimus, o juos pažeidus (jų nesilaikant) būtų taikomos nustatytos sankcijos.

Kaip apeiti nepatikimos tiekėjos vardą turinčius suvaržymus?

Įmonė, jau turinti nepatikimos tiekėjos vardą, gali bandyti bėgti nuo padarinių, įsteigdama naują vadinamąją „fenikso“ įmonę.

Tokia nauja įmonė dažniausiai perima nepatikimos tiekėjos turtą, vykdo tokią pačią veiklą, turi bendrų akcininkų ar vadovų, perima darbuotojus, registruojama tuo pačiu adresu, dirba su tais pačiais klientais.

Todėl perkančiosioms organizacijoms svarbu ne tik patikrinti Nepatikimų tiekėjų sąrašą, bet ir jų savininkų naujai įsteigtas įmones, reikalauti iš jų paaiškinimų.

Ar gali įmonė, turinti nepatikimos tiekėjos vardą, reabilituotis? Kaip tai veikia praktiškai?

Nepatikimų tiekėjų sąrašas nėra skirtas bausti.

Jo tikslas - užtikrinti, kad valstybės lėšos būtų naudojamos atsakingai ir kad sutartys nebūtų patikėtos tiems, kurie jau įrodė esantys nepatikimi.

Todėl įstatymuose numatyta ir vadinamoji „apsivalymo“ procedūra.

Į Nepatikimų tiekėjų sąrašą įtraukta įmonė gali dalyvauti viešajame pirkime, tačiau pirkimo organizatorius negali jos aklai pašalinti iš pirkimo vien dėl jos buvimo šiame sąraše.

Visų pirma pirkimo organizatorius turi įsitikinti, ar įmonė ėmėsi pokyčių ir atliko reikiamus veiksmus patikimumui atgauti.

Veiksmai patikimumui atgauti

Kad būtini pokyčiai jau įvyko, patvirtina tam tikri veiksmai:

1. Padarytos žalos atlyginimas (įsiteisėjusiu teismo sprendimu priteisti nuostoliai turi būti sumokėti), nes pasitikėjimo atkūrimo kelyje labai svarbu parodyti, kad įmonė prisiima atsakomybę.
2. Labai reikšmingas yra bendradarbiavimas. Taigi, įmonė neturi slėpti pažeidimų ar bandyti sumenkinti problemų, o priešingai - aktyviai padėti aiškintis, kodėl taip nutiko, teikti dokumentus, atlikti vidinį tyrimą.
3. Trečia, o gal net svarbiausia, - pritaikytos prevencinės priemonės. Tai gali būti naujų vadovų paskyrimas, vidinės kontrolės procedūrų taikymas, darbuotojų mokymai, nepriklausomi auditai.

Ne mažiau svarbus ir pats Nepatikimų tiekėjų sąraše esančios įmonės požiūris.

„Apsivalymas“ nėra vien dokumentų rinkinys ar formalumas.

Tai kultūrinis pokytis įmonėje.

Teismų praktika rodo, kad kiekvienas nepatikimo tiekėjo dalyvavimo viešajame pirkime atvejis vertinamas individualiai.

Net jei viena perkančioji organizacija pripažįsta, kad tiekėjo taikytos „apsivalymo“ priemonės pakankamos, kita perkančioji organizacija gali turėti kitokią nuomonę.

Taigi, kiekvieną kartą tiekėjas turi įrodyti, kad tikrai pasitaisė.

Ar nusimato pokyčių viešuosiuose pirkimuose veikiančiai perspėjimo apie nepatikimus tiekėjus sistemai?

Ši sistema, kaip ir bet kuri kita, nėra nekintanti.

Atsižvelgiant į praktikoje kylančius sunkumus, verslo ir ekonomikos realijas, galimi pakeitimai.

Vienas iš jų - Ekonomikos ir inovacijų ministerijos parengti Viešųjų pirkimų įstatymo pakeitimai, kuriais siekiama mažinti administracinę naštą bei supaprastinti viešųjų pirkimų procedūras tiek jose dalyvaujančioms įmonėms, tiek ir perkančiosioms organizacijoms.

Kaip jau minėjau, numatoma įpareigoti perkančiąsias organizacijas pirkimo sutartyse aiškiai apibrėžti esminius sutarties sąlygų pažeidimus, dėl kurių tiekėjas būtų įtraukiamas į Nepatikimų tiekėjų sąrašą.

Be to, siūloma trumpinti tiekėjų buvimo Nepatikimų tiekėjų sąraše laikotarpį nuo trejų iki dvejų metų.

Rekomendacijos tiekėjams

Visų pirma, rekomenduočiau labai atidžiai skaityti sutartis ir suprasti, kurios jų sąlygos yra esminės.

Antra, svarbu nuolat komunikuoti su užsakovu: jei kyla problemų, geriau apie jas pasakyti iš anksto, o ne laukti, kol jos taps kritinės.

Trečia, jokiu būdu negalima ignoruoti užsakovo pastabų: trūkumai turi būti taisomi iš esmės, o ne tik užmaskuojami.

Ketvirta, reikėtų vengti bandymų apeiti įstatymą - tokia taktika tik dar labiau pakenktų įmonės reputacijai.

Ir galiausiai - jei jau taip nutiko, kad patekote į Nepatikimų tiekėjų sąrašą, neverta nusiminti ar bandyti slėptis.

tags: #nepatikimu #sklypu #saraso