Šiame straipsnyje aptariami techninio projekto korektūros aspektai, atsižvelgiant į Viešųjų pirkimų tarnybos (VPT) reikalavimus. Nagrinėjami kvalifikacijos reikalavimai, patirties svarba ir statybos darbų specifika, ypač elektros tinklų srityje.
Neskelbiamos Derybos: Bendrieji Aspektai
VPĮ 71 straipsnio sąlygos yra taikomos tiek tarptautiniams (išskyrus VPĮ 71 straipsnio 6 dalies nuostatas), tiek supaprastintiems pirkimams. Kadangi toks pirkimo būdas riboja tiekėjų konkurenciją ir yra mažiausiai skaidrus, neskelbiamos derybos gali būti taikomos tik išimtiniais atvejais, o VPĮ 71 straipsnio sąlygos aiškinamos ir taikomos siaurai.
VPĮ 71 straipsnio 1 dalyje įtvirtintos sąlygos, kurioms esant, gali būti vykdomi prekių, paslaugų arba darbų pirkimai neskelbiamų derybų būdu. Šiuo būdu pirkimas gali būti vykdomas esant bent vienai iš VPĮ 71 straipsnio 1 dalyje nurodytų sąlygų.
VPĮ 71 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad neskelbiamos derybos gali būti vykdomos, jeigu atviram ar ribotam konkursui nepateikta paraiškų ar pasiūlymų arba visos pateiktos paraiškos ar pasiūlymai yra netinkami, o pirminės pirkimo sąlygos iš esmės nekeičiamos ir jeigu Europos Komisijos prašymu jai pateikiama šiuo pagrindu atliekamo ar atlikto pirkimo procedūros ataskaita. Atsižvelgiant į tai, kad pagal pirmines sąlygas nedalyvavo pirkime tiekėjai ar dalyvių (kandidatų) paraiškos (pasiūlymai) buvo netinkamos, tai sąlyga, jog negali būti keičiamos pirminės konkurso sąlygos turi būti suprantama taip, kad yra leidžiami tokie pakeitimai, kurie reikalingi tam, kad būtų įvykdytos neskelbiamos derybos, pavyzdžiui, nurodoma, dėl kokių aspektų bus deramasi, nurodoma, kad gali būti vienas pasiūlymo vokas, o ne du ir pan.
Europos Komisijos prašymu jai pateikiama šiuo pagrindu atliekamo ar atlikto pirkimo procedūros ataskaita. Taigi, ataskaita neprivalo būti teikiama visais atvejais, o tik tuomet, kai to paprašo Europos Komisija. Perkančioji organizacija turi pranešti visiems tiekėjams apie jų paraiškų (pasiūlymų) netinkamumą.
Taigi, neskelbiamos derybos, taikant VPĮ 71 straipsnio 1 dalies 2 punktą gali būti vykdomos tokiu būdu, kad dėl objektyvių priežasčių kreipiamasi tik į vieną konkretų tiekėją. Pagal VPĮ 71 straipsnio 1 dalies 2 punkto a-c papunkčiuose nustatytas sąlygas į konkretų tiekėją galima kreiptis tik tais atvejais, kai nėra (ar negali būti) kitų rinkos dalyvių, kurie perkančiajai organizacijai galėtų parduoti pirkimo objektą arba pirkimo objektas yra neatsiejamas nuo jį sukuriančio subjekto. Komentuojamos sąlygos (teisės norma) aiškinamos siaurai ir griežtai, todėl nepagrįstai ir neteisėtai taikant neskelbiamų derybų būdą, ypač tinkamai nepagrindus aplinkybių, jog nėra kitų tiekėjų, tai laikoma esminiu pirkimų teisės pažeidimu.
VPĮ 71 straipsnio 1 dalies 2 punkto a papunktyje nustatyta, kad pirkimo tikslas yra sukurti arba įsigyti unikalų meno kūrinį ar meninį atlikimą. Ši sąlyga nustatyta atsižvelgiant į tai, kad menininko tapatybė iš principo lemia unikalų meno kūrinio pobūdį ir vertę.
Komentuojamo punkto taikymas yra grįstas intuitu personae (liet. dėl asmens) principu, tai reiškia, kad sutartis yra sudaroma su konkrečiu asmeniu būtent dėl jo asmenybės (pavyzdžiui, yra tik vienas konkretus ar išskirtinis menininkas, meno trupė, orkestras ir pan.). Tai nereiškia, kad apskritai neegzistuoja kitų tokių tiekėjų, galinčių parduoti pirkimo objektą (pavyzdžiui, nutapyti paveikslą arba atlikti meno kūrinį), tačiau perkančioji organizacija siekia įsigyti būtent konkretaus tiekėjo kūrinio atlikimą.
VPĮ 71 straipsnio 1 dalies 2 punkto b papunktyje nustatyta, kad neskelbiamos derybos gali būti vykdomos, kai konkurencija negalima dėl techninių priežasčių. Techninės priežastys aptariamu atveju turi būti itin detaliai pagrįstos, įskaitant, kodėl nėra pagrįstų alternatyvų ar pakaitalų, pavyzdžiui, naudojant alternatyvius platinimo kanalus, įskaitant esančius už perkančiosios organizacijos valstybės narės ribų, arba renkantis funkcijų atžvilgiu panašius darbus, prekes ir paslaugas (perkančioji organizacija turi atlikti rinkos tyrimą ar rinkos konsultaciją).
VPĮ 71 straipsnio 1 dalies 2 punkto c papunktyje nustatyta, kad tam, kad būtų galima vykdyti neskelbiamas derybas komentuojamu teisiniu pagrindu, yra būtina, jog egzistuotų poreikis užtikrinti išimtinių teisių, įskaitant intelektinės nuosavybės teises, apsaugą. Šiai neskelbiamų derybų vykdymo sąlygai taip pat taikomas reikalavimas, kad rinkoje negali būti alternatyvų ar pakaitalų perkamam objektui (prekėms, paslaugoms ar darbams), t. y. iš esmės susiklosto natūrali monopolija prekėms, paslaugoms ar darbams.
VPĮ 71 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatyta, kad neskelbiamos derybos gali būti vykdomos, jeigu neišvengiamai būtina pirkimą atlikti ypač skubiai dėl įvykio, kurio perkančioji organizacija negalėjo numatyti, kai tokio pirkimo neįmanoma atlikti atviro, riboto konkurso ar skelbiamų derybų būdais šiame įstatyme nustatytais terminais. Ne bet kokios aplinkybės lemia neskelbiamų derybų taikymą, o tik itin tokios, į kurias reikia reaguoti itin didele skuba.
Itin didelė skuba turi būti aiškinama kaip situacija, kai pirkimo neįmanoma atlikti atviro, riboto konkurso ar skelbiamų derybų būdais VPĮ nustatytais terminais. Dėl to perkančioji organizacija pirmiau turi įvertinti, ar nėra galimybės taikyti sutrumpintus terminus kitiems pirkimo būdams, pavyzdžiui, atviras konkursas gali būti vykdomas sutrumpintais terminais dėl skubos aplinkybių.
Skuba atsirado dėl nenumatytos aplinkybės. Be to, aplinkybės, kuriomis grindžiama ypatinga skuba, jokiu būdu negali priklausyti nuo perkančiosios organizacijos.
ESTT byloje Komisija prieš Italiją buvo vertinamas sraigtasparnių, skirtų miškams gesinti, pirkimas iš vieno tiekėjo. ESTT pažymėjo, kad gaisrai vasarą pietų Europoje negali būti laikomi nenumatytomis aplinkybėmis, t. y. įprastiniai sezoniniai įvykiai nepripažįstami nenumatytomis aplinkybėmis. Kitoje ESTT byloje, kurioje perkančioji organizacija pirko upės priežiūros vienoje dalyje darbus iš tiekėjo, kuris prižiūri kitą tos pačios upės dalį, buvo nurodyta, kad nebuvo jokios skubos užtikrinti potvynių prevenciją, kadangi pirmoji sutartis buvo sudaryta žymiai anksčiau ir pati perkančioji organizacija planavo sutartis sudaryti etapais.
Taip pat skuba negali priklausyti nuo pačios perkančiosios organizacijos veiksmų ar neveikimo, t. y. ypatinga skuba priklauso nuo pačios perkančiosios organizacijos netinkamo sutarčių valdymo, o ne dėl objektyvių ir nenumatytų aplinkybių.
Yra priežastinis ryšys tarp skubos ir nenumatytų aplinkybių. Lietuvos teisės doktrinoje ir teismų praktikoje priežastinio ryšio nustatymas skirstomas į du būtinuosius etapus: faktinio ir teisinio priežastinio ryšio nustatymą.
Kvalifikacijos Reikalavimai Projektuojant Elektros Linijas
Perkančioji organizacija, atsižvelgdama į Pirkimo objekto specifiką bei siekdama projektavimo darbų kokybiško atlikimo (įvertinusi patirtį dėl gausių projektavimo klaidų, vėlavimų, įvykusių nelaimingų atsitikimų dėl projektavimo klaidų ir kt.) Pirkimo sąlygose be reikalaujamos kvalifikacijos atestuotų projekto ir projekto dalių vadovų patirčiai, taip pat kėlė didesnius vadovavimo projektavimui patirties reikalavimus tiekėjo specialistams, turėjusiems koordinuoti projektavimo paslaugas.
Pirkimo sąlygų 5 priedo lentelės punktuose Nr. 9 ir Nr. 10 nurodytiems projektavimo darbų koordinavimui skiriamiems specialistams buvo reikalaujama turėti tik atitinkamą šiuose punktuose nurodytą patirtį, nes jų paskirtis buvo koordinuoti techninio darbo projektų ir šių projektų konstrukcijų dalies rengimą.
Reikalavimai Specialistams Projektavimo Darbų Koordinavimui
- Specialistas ir atitinkamai specialistas-inžinierius, kuriems vadovaujant (per paskutinius 5 metus) buvo sėkmingai (tinkamai ir laiku) parengtas 330 kV ar aukštesnės įtampos (dvigrandės metalinės) EPOL projektas ir pagal jį pastatyta EPOL.
- Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos arba SPSC atestuotas ypatingo statinio projekto vadovas ir ypatingo statinio projekto vykdymo priežiūros vadovas.
- Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos arba SPSC atestuotas ypatingo statinio projekto dalies (konstrukcijų) vadovas ir ypatingo statinio projekto dalies (elektrotechnikos) vadovas, turintis teisę eiti šias pareigas pagal statybos techninį reglamentą STR 1.01.03:2017.
Atsižvelgiant į nurodytus projektavimo užduoties reikalavimus bei į tai, kad 330 kV OL dvigrandės metalinės atramos yra sudėtinga santvarinė konstrukcija, kurio elementai turi tenkinti saugos ir tinkamumo ribinius būvius, buvo nustatytas reikalavimas projektavimo specialistams turėti būtent „dvigrandės metalinės“ EPOL statinio projektavimo patirties.
Patirties Svarba ir Jos Įvertinimas
Perkančioji organizacija, tikrindama tiekėjų kvalifikaciją, privalo atsižvelgti į Viešųjų pirkimų įstatymo 33 straipsnio 1 dalyje nustatytas aplinkybes. Kasacinio teismo praktikoje konstatuota, kad nors VPĮ konkrečiai nenurodyta, kokius minimalius kvalifikacijos reikalavimus perkančioji organizacija turi nustatyti konkretaus pirkimo atveju - tai, įvertinusi pirkimo pobūdį ir kitas reikšmingas aplinkybes, sprendžia pati perkančioji organizacija, tačiau bet kokiu atveju pirkimo sąlygose nustatyti minimalūs reikalavimai tiekėjo kvalifikacijai turi atitikti esminį kriterijų - jie turi būti pakankami tam, kad perkančioji organizacija galėtų būti užtikrinta tiekėjo pajėgumu įvykdyti pirkimo užduotį.
Tuo tarpu Pirkimo sąlygų Priedo 9 ir 10 punktuose nurodytiems projektavimo darbų koordinavimui skiriamiems specialistams reikalaujama turėti tik atitinkamą šiuose punktuose nurodytą patirtį, nes jų paskirtis ‒ koordinuoti techninio bei darbo projektų ir šių projektų konstrukcijų dalies rengimą. Perkančioji organizacija, grįsdama reikalavimą dėl Pirkimo sąlygų 5 priedo 9 ir 10 punktuose nustatytų reikalavimų projektavimo specialistams turėti būtent „metalinės dvigrandės“ EPOL statinio projektavimo patirties reikalingumą (proporcingumą) Pirkimo objektui, paaiškino, kad toks reikalavimas nustatytas, atsižvelgiant Pirkimo sąlygose nurodytą techninę specifikaciją - projektavimo užduotį, kurioje konkrečiai aprašytas Pirkimo objektas ir nurodyti jam pagrindiniai reikalavimai.
Pažymėtina, kad Perkančioji organizacija, atsižvelgdama Pirkimo objekto specifiką bei siekdama projektavimo darbų kokybiško atlikimo (įvertinusi patirtį dėl gausių projektavimo klaidų, vėlavimų, įvykusių nelaimingų atsitikimų dėl projektavimo klaidų ir kt.) Pirkimo sąlygose be reikalaujamos kvalifikacijos atestuotų projekto ir projekto dalių vadovų patirčiai, taip pat kėlė didesnius vadovavimo projektavimui patirties reikalavimus tiekėjo specialistams, turėjusiems koordinuoti projektavimo paslaugas.
Statybos Darbų Specifika ir Reglamentavimas
Statinio projekto rengimo tvarką reglamentuoja STR 1.04.04:2017. Pagal pirmiau nurodyto STR 17 punktą projekto rengimui vadovauja projekto vadovas, turintis reikiamą kvalifikaciją, o pagal 21 punktą projekto dalių rengimui vadovauja projekto dalių vadovai, taip pat turintys reikiamą kvalifikaciją.
Nustatant tiekėjų kvalifikacijos reikalavimą dėl teisės būti ypatingojo statinio rangovu, įvertinus pirkimo objektą, parengtą projektą, techninę specifikaciją, reikalavime nurodomos tos bendrųjų ir (ar) specialiųjų statybos darbų sritys, kurios yra būtinos ir susijusios su pirkimo objektu.
Atkreiptinas dėmesys, kad panašiai reikalavimai turėtų būti formuojami ir dėl kitų bendrųjų ar specialiųjų statybos darbų, juos aiškiai įvardijant pagal STR 1.06.01:2016 1 priedą, tačiau nenurodant „kiti panašaus profilio darbai”, “kiti panašūs darbai“ ar „kitos panašaus profilio baigiamųjų statybos darbų rūšys“.
Šie reglamentai nustato statinio projekto rengimo tvarką ir reikalavimus statybos darbams, užtikrinant, kad tiekėjai atitiktų kvalifikacijos reikalavimus ir galėtų tinkamai įvykdyti pirkimo sąlygas.
Tiekėjų Kvalifikacijos Vertinimas ir Dokumentacija
Nurodant, kokius kvalifikacijos reikalavimą įrodančius dokumentus turi pateikti tiekėjai, rekomenduojama pateikti pastabą, kaip bus vertinama tiekėjo kvalifikacija. Pavyzdžiui, jeigu tiekėjo atestate yra nurodyta „apdailos darbai“ (neišskirti / nenurodyti tam tikri darbai, tam tikros baigiamųjų statybos darbų rūšys), tokie atestatai yra tinkami.
Atsižvelgiant į tai, kad praktikoje rangovams išduodamuose atestatuose dažnai nurodomos tam tikros išimtys (pvz. „apdailos darbai (išskyrus fasadų šiltinimas)“) arba teisė suteikiama tik daliai darbų sričių (pvz.
tags: #techninio #projekto #korektura #vpt #neskelbiamu #derybu