Šiame straipsnyje aptariami nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos specialieji reikalavimai, susiję su statybos darbais, ypač tais atvejais, kai darbai vykdomi kultūros paveldo objektų teritorijose. Nagrinėjami teisiniai aspektai, reglamentuojantys žemės gelmių ir archeologinius tyrimus, bei kvalifikaciniai reikalavimai tiekėjams, vykdantiems tokius tyrimus.
Lietuvos kultūros paveldo objektų žemėlapis.
Statybiniai tyrimai ir projektavimas
Statybos įstatymo (SĮ) 14 straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodyta, kad statybinius tyrimus organizuoja statytojas (užsakovas) arba paveda tai atlikti statinio projektuotojui. SĮ 15 straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodyta, kad statybiniai tyrimai atliekami pagal tyrimų užduotį. Atsižvelgiant į tai, kad statytojas dažniausiai nėra statybos specialistas, pavedimas atlikti statybinius tyrimus ir parengti tyrimų užduotį, siekiant tinkamo statinio projektavimo veiklos tikslų įgyvendinimo, Tarnybos vertinimu, yra pagrįstas.
Statybinių tyrimų ir projektavimo glaudų ryšį parodo ir paties SĮ struktūra, pagal kurią šio įstatymo penktasis skirsnis apima abi paminėtas sritis, o pats skirsnis vadinasi „STATYBINIAI TYRIMAI. STATINIO PROJEKTAVIMAS“.
Statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ nurodyta projektuotojo teisė ir pareiga numatyti statybinius tyrimus, reikalingus atlikti projektavimo ir (ar) statybos metu, t. y. projektuotojas tiesiogiai įtakoja (nustato) statybinių tyrimų apimtis.
Inžineriniai geologiniai ir geotechniniai tyrimai
Atsižvelgiant į tai, kad Pirkimo tikslas yra rekonstruoti miesto vandens tiekimo ir nuotekų tinklus, vadovaujantis statybos techninio reglamento STR 1.04.02:2011 „Inžineriniai geologiniai ir geotechniniai tyrimai“ 46 punktu, inžineriniai geologiniai ir geotechniniai tyrimai šiuo atveju yra privalomi.
Archeologiniai tyrimai
Atsižvelgiant į tai, kad dalis projektuojamų inžinerinių tinklų patenka į kultūros paveldo objekto teritoriją, vadovaujantis Paveldo tvarkybos reglamento PTR 2.13.01:2011 „Archeologinio paveldo tvarkyba“ 12 punkto reikalavimais, šiuo atveju yra privalomi ir archeologiniai tyrimai.
Archeologiniai kasinėjimai Kernavėje.
Kvalifikaciniai reikalavimai tiekėjams
Pirkimo sąlygų 3.4.4 punkte nustatytas kvalifikacijos reikalavimas - „Tiekėjas arba jungtinės veiklos dalyvio bent vienas partneris, arba pasitelkiamas subrangovas /subteikėjas/ subtiekėjas, turi turėti teisę LR atlikti žemės gelmių tyrimus: inžinerinį geologinį (geotechninį) tyrimą“.
Pirkimo sąlygų 3.4.5 punkte nustatytas kvalifikacijos reikalavimas - „Nekilnojamojo kultūros paveldo taikomųjų mokslinių ardomųjų tyrimų (archeologijos tyrimai) atlikimas“.
Reikalavimai atliekant žemės gelmių tyrimus
Lietuvos Respublikos žemės gelmių įstatyme nurodyta, kad šis įstatymas nustato Lietuvos Respublikos žemės gelmių valdymo, tyrimo, naudojimo, apsaugos ir žemės gelmių duomenų valdymo teisinius pagrindus bei numatyta, kad žemės gelmės sausumoje ir vidaus vandenyse, teritorinėje jūroje yra išimtinė Lietuvos Respublikos nuosavybė.
Žemės gelmių įstatyme taip pat nurodyta, kad atlikti žemės gelmių tyrimus turi teisę fiziniai ir juridiniai asmenys ar šių asmenų grupė, veikianti pagal jungtinės veiklos sutartį, turintys šio įstatymo nustatyta tvarka išduotą leidimą tirti žemės gelmes. Tokius leidimus išduoda ir registruoja Geologijos tarnyba. Užsienio šalyje registruotiems teikėjams yra taikomi tokie pat reikalavimai kaip ir Lietuvos juridiniams asmenims, t. y. jie taip pat turi pateikti Žemės gelmių įstatymo nustatyta tvarka išduotą leidimą nurodytiems žemės gelmių geologinio tyrimo darbams.
Reikalavimai atliekant archeologinius tyrimus
Vadovaujantis Paveldo tvarkybos reglamento PTR 2.13.01:2011 „Archeologinio paveldo tvarkyba“ 3 punktu, parengti archeologinio paveldo objektų tvarkomųjų paveldosaugos darbų projektus, atlikti archeologinio paveldo objektų tvarkomuosius paveldosaugos darbus, paveldosaugos (specialiąją) ekspertizę, vadovauti tokiems darbams turi teisę Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos specialistų atestavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2005 m. balandžio 14 d. įsakymu Nr. ĮV-146, nustatyta tvarka atestuotas specialistas.
Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos specialistų atestavimo tvarkos aprašo 6 punkte įtvirtinta, kad aprašas netaikomas kitos Europos Sąjungos valstybės narės, Šveicarijos Konfederacijos arba valstybės, pasirašiusios Europos ekonominės erdvės sutartį, piliečiams ir kitiems asmenims, kurie naudojasi Europos Sąjungos teisės aktuose jiems suteiktomis judėjimo teisėmis, jeigu jie turi kitos Europos Sąjungos valstybės narės, Šveicarijos Konfederacijos arba valstybės, pasirašiusios Europos ekonominės erdvės sutartį, kompetentingos institucijos išduotą atestatą arba kitą dokumentą, įrodantį, kad jie kilmės valstybėje turi teisę atlikti Lietuvos Respublikos nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo 231 straipsnio 1 dalyje nurodytas funkcijas.
Atsižvelgiant į tai, užsienio dalyvio, jo šalyje įgyti atestatai turi būti pripažįstami Lietuvos Respublikoje, tačiau nei 2017 m., nei 2018 m., nei iki šiol nėra patvirtinta ar parengta jokia atskira tvarka dėl ne Lietuvos Respublikos piliečių teisės vykdyti Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo 231 straipsnio 1 dalyje nurodytas funkcijas pripažinimo, išduoto teisės pripažinimo dokumento keitimo, galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo ir galiojimo panaikinimo.
A breathtaking moment — a 12th–14th century brooch lifted from the soil!
Papildomai pastebėtina, kad Pirkimo vykdymo metu leidimus tirti žemės gelmes išduodavo Geologijos tarnyba prie Aplinkos ministerijos, vadovaudamasi Leidimų tirti žemės gelmes išdavimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. lapkričio 29 d. nutarimu Nr. 1433.
Atsižvelgiant į tai, jog inžineriniai geologiniai (geotechniniai) tyrimai ir archeologiniai tyrinėjimai yra susiję su Pirkimo objektu (projektavimui ir darbų atlikimui yra būtini) ir šių paslaugų įsigijimas kartu su projektavimo ir rangos darbais šiuo atveju yra pagrįstas, Pirkimo sąlygų 3.4.4 ir 3.4.5. punktuose nurodyti kvalifikacijos reikalavimai yra proporcingi ir susiję su Pirkimo objektu bei dirbtinai neriboja konkurencijos.