Administracinių bylų teisenos įstatymas nustato administracinių bylų dėl ginčų, kylančių iš administracinių teisinių santykių, nagrinėjimo tvarką (ABTĮ 1 str. 1 d.). Administracinis teismas sprendžia viešojo administravimo srities ginčus (ABTĮ 3 str. 1 d.). Pažymėtina, kad administracinis teismas imasi nagrinėti suinteresuoto asmens skundą tik tada, kai kilęs ginčas yra įstatymų leidėjo priskirtas jo kompetencijai ir šis ginčas nepatenka į administracinių teismų kompetenciją ribojančių išimčių taikymo sritį.
Svarbu atsižvelgti į tai, kad pagal galiojantį teisinį reglamentavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (CPK 36 straipsnio 2 dalis, ABTĮ 22 straipsnio 2 dalis).
Administracinių Teismų Kompetencijos Ribos
Administraciniai teismai nesprendžia bylų, kurios yra priskirtos Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo kompetencijai, taip pat bylų, priskirtų bendrosios kompetencijos arba kitiems specializuotiems teismams (ABTĮ 18 str. 1 d.). Administracinių teismų kompetencijai nepriskiriama tirti Respublikos Prezidento, Seimo, Seimo narių, Ministro Pirmininko, Vyriausybės, Konstitucinio Teismo, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo ir Lietuvos apeliacinio teismo teisėjų veiklos, kitų teismų teisėjų, taip pat prokurorų, ikiteisminio tyrimo pareigūnų ir antstolių procesinių veiksmų, susijusių su teisingumo vykdymu ar bylos tyrimu, taip pat su sprendimų vykdymu, ir Seimo kontrolieriaus ir vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus sprendimų (ABTĮ 18 str. 2 d.).
Administracinis suskirstymas Lietuvoje
Valstybinės Žemės Pardavimo ir Nuomos Santykiai
Kaip nurodyta Specialiosios teisėjų kolegijos praktikoje, valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos santykiai, nepaisant pardavimo ir nuomos subjektų teisinio statuso bei to, kad sutarties dalykas yra valstybinės žemės sklypas, yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų. Be teisės aktais priskirtų valdžios, t. y. viešojo administravimo funkcijų, valstybė ir savivaldybės dalyvauja ir civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip lygiateisiai šių teisinių santykių subjektai, įgyvendinantys atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu.
Taigi viešojo administravimo subjektas, vykdydamas valstybinės žemės pardavimo ar nuomos funkcijas, veikia kaip civilinių teisinių santykių subjektas - valstybės vardu įgyvendina valstybinės žemės savininko teises.
Teismų Praktika ir Sprendimų Vertinimas
Pažymėtina, kad pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką skundžiamo akto kvalifikavimo ir teisinio vertinimo negali lemti vien tam tikri formalūs kriterijai - jo pavadinimas, nurodyta apskundimo tvarka ir pan., o išvada, ar dėl akto gali būti paduotas skundas administraciniuose teismuose, turi būti daroma atsižvelgiant į tokio sprendimo turinį.
Pavyzdžiui, Regionų administracinio teismo nagrinėtoje byloje pareiškėjas Kauno miesto savivaldybei pateikė prašymą dėl valstybinės žemės sklypo nuomos sutarties sudarymo arba leidimo pradėti Detaliojo planavimo procedūras tikslu, kad būtų suformuotas ne mažesnis kaip 10000 kv. m. žemės sklypas prie UAB „Kauno kranai“ nuosavybės teise valdomų statinių. Kauno miesto savivaldybės administracijos Sprendimu atsisakė išnuomoti valstybinę žemę bei pradėti detaliojo planavimo procedūras išnuomotino sklypo suformavimui. Sprendimu konstatuota, kad atsižvelgiant į tai, jog UAB „Kauno kranai“ teismo tvarka pripažinta teisėtai praradusia teisę į žemės sklypą, Kauno miesto savivaldybė neturi teisinio pagrindo sudaryti valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį prie UAB „Kauno kranai“ nuosavybės teise valdomų apleistų pastatų.
Dėl pareiškėjo atskirojo skundo argumento, kad pareiškėjo skundo dalis dėl teritorijų planavimo procedūrų pradėjimo nepagrįstai priskirta bendros kompetencijos teismui, pažymėtina, kad pareiškėjo Kauno miesto savivaldybei pateiktas prašymas sudaryti valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį arba leisti pradėti Detaliojo planavimo procedūras tikslu, kad būtų suformuotas ne mažesnis kaip 10000 kv. m. žemės sklypas prie UAB „Kauno kranai“ nuosavybės teise valdomų statinių, yra grindžiamas tik argumentais dėl, kaip teigiama, pareiškėjo teisės sudaryti valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį prie čia jo nuosavybės teise valdomų statinių, o siekiamu administraciniame teisme ginčyti Kauno miesto savivaldybės atsisakyta tai padaryti motyvuojant tuo, kad pareiškėjas tokios teisės neturi.
Teisėsauga Lietuvoje
Apibendrinant, pirmosios instancijos teismas pagrįstai bei teisėtai skundžiama nutartimi atsisakė priimti pareiškėjo skundą bei nurodė į kurią instituciją (teismą) jis turėtų kreiptis.
tags: #zemes #nuosavybes #teise #administracinis #teismas