Daugiabučių Teritorijų Planavimas Ukmergėje: Teisiniai Aspektai ir Savivaldybės Atsakomybė

Šiame straipsnyje nagrinėjami daugiabučių teritorijų planavimo klausimai Ukmergėje, atsižvelgiant į teisinius aspektus ir savivaldybės atsakomybę už šių teritorijų priežiūrą ir tvarkymą.

Teisinis Reglamentavimas ir Savivaldybės Funkcijos

Vadovaujantis Vietos savivaldos įstatymo (VSĮ) 6 straipsnio 3, 16, 19, 26, 32 punktais, savarankiškosioms savivaldybių funkcijoms priskiriama savivaldybei nuosavybės teise priklausančios žemės ir kito turto valdymas, naudojimas ir disponavimas juo, teritorijų planavimas, savivaldybės bendrojo plano ar savivaldybės dalių bendrųjų planų ir detaliųjų planų sprendinių įgyvendinimas, savivaldybių vietinės reikšmės kelių ir gatvių priežiūra ir taisymas.

Pagal VSĮ 7 straipsnio 10 punktą, savivaldybei priskirtos valstybinės žemės ir kito valstybės turto valdymas, naudojimas ir disponavimas juo patikėjimo teise yra valstybinė (valstybės perduota savivaldybėms) funkcija. Įgyvendinant savarankiškąsias funkcijas, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už šių funkcijų atlikimą, tačiau įgyvendinant šias funkcijas, savivaldybių veiklą saisto įstatymų nustatyti reikalavimai ir tvarka, kuri, kai tai nustatyta įstatymuose, nustatoma ir kituose teisės aktuose.

Švaros ir tvarkos viešosiose vietose užtikrinimas yra savarankiška savivaldybių funkcija, kaip nustatyta VSĮ 6 straipsnio 36 punkte. Bendrojo naudojimo teritorijų (viešųjų erdvių) valymo ir priežiūros organizavimas ir kontrolė yra atsakovo pareiga.

Daugiabučių Namų Bendrojo Naudojimo Objektų Valdymas

Civilinio kodekso (CK) 4.85 straipsnio 8 dalis nustato, kad namo bendrojo naudojimo objektų valdytojais yra butų ir kitų patalpų savininkų bendrija, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotas asmuo arba bendrojo naudojimo objektų administratorius, kurie yra steigiami ar skiriami naudoti, valdyti ir prižiūrėti bendrosios dalinės nuosavybės teisės objektus ir tenkinti kitus bendruosius poreikius.

CK 4.82 straipsnio 1 dalis nustato, kad butų ir kitų patalpų savininkams bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso namo bendro naudojimo patalpos, pagrindinės namo konstrukcijos, bendrojo naudojimo mechaninė, elektros, sanitarinė-techninė ir kitokia įranga. Daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo (DNSBĮ) 2 straipsnio 4 dalis detaliau išvardija bendrosios dalinės nuosavybės teisės objektus: pastato bendrojo naudojimo patalpos, pagrindinės pastato konstrukcijos, bendrojo naudojimo mechaninė, elektros, sanitarinė techninė ir kita įranga, taip pat kitas turtas, priklausantis daugiabučių gyvenamųjų namų ar kitos paskirties pastatų savininkams bendrosios dalinės nuosavybės teise.

Daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų valdytojas turi įgaliojimus įgyvendinti tik su bendrąja nuosavybe susijusius butų ir kitų patalpų savininkų sprendimus bei pareigas (lėšų kaupimą bendrosios nuosavybės objektams atnaujinti), o taip pat pastato bendrojo naudojimo objektų priežiūros vykdymą, tačiau bendrojo naudojimo objektų valdytojų įstatymais pagrįstų įgaliojimų neapima kitokiu būdu daugiabučiui gyvenamajam namui priskirtos teritorijos - nagrinėjamu atveju daugiabučių gyvenamųjų namų kvartalų specialiajame plane daugiabučiui priskirto, o nesant specialiojo plano - teritorijos prie daugiabučių gyvenamųjų namų, apimančios 20 metrų nuo pastato išorinių atitvarų teritorijos, bet ne daugiau kaip iki gretimo sklypo ribos - apibrėžtos teritorijos priežiūra.

Naudojama Teritorija ir Jos Apibrėžimas

Taryba naudojamą teritoriją apibrėžė kaip nuosavybės, nuomos, panaudos teise ar kitu teisiniu pagrindu naudojamą teritoriją arba Ukmergės miesto daugiabučių gyvenamųjų namų kvartalų specialiajame plane daugiabučiui priskirtą žemės sklypą; nesant specialiojo plano - teritoriją prie daugiabučių gyvenamųjų namų, apimančią 20 metrų nuo pastato išorinių atitvarų teritorijos, bet ne daugiau kaip iki gretimo sklypo ribos.

Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 2 straipsnio 11 dalis žemės naudotoją apibūdina kaip žemės savininką arba kitą fizinį ar juridinį asmenį, užsienio organizaciją, juridinio asmens ar užsienio organizacijos filialą, kurie naudoja žemę įstatymų, administracinių aktų, teismo sprendimų, sandorių ar kitu teisiniu pagrindu. "Naudoti reiškia eksploatuoti, vartoti ar kitaip gauti naudą iš daikto naudingųjų savybių", o žemės naudojimas yra fakto klausimas, kuris turi būti pagrįstas surinktais įrodymais apie tokių faktinių aplinkybių egzistavimą. Lietuvių kalbos žodynas žodį „naudoti“ aiškina kaip „vartoti ką patiriant naudą“, „vartoti ką kaip priemonę, įrankį kokiam nors tikslui“, „turėti, gauti naudą, pelnyti, laimėti“, „savintis svetimo darbo vaisius, eksploatuoti“.

Iš Lietuvių kalbos žodyne pateikto žodžio „naudoti“ apibūdinimo matyti, kad šis žodis yra siejamas tik su veiksmu, o ne su neveikimu, todėl ir žemės naudojimas iš esmės turi būti suprantamas kaip poveikis žemei, atliekamas aktyviu veiksmu, o žemės naudojimas turi būti nustatomas pagrįstais įrodymais, t. y.

Pastatų Ženklinimas ir Numeracija

Taisyklių 68 punkte nustatyta, kad mieste, miesteliuose ir kaimuose ant visų namų valdų, visuomeninės paskirties ir kitų pastatų fasadų turi būti pritvirtinti pastatų numeriai tokiame aukštyje, kad būtų gerai matomi. Tuo pasirūpina pastatų savininkai.

Vadovaujantis teisės aktų reikalavimais, pareiga pasirūpinti, kad ant pastatų fasadų būtų pritvirtinti pastatų numeriai (ir tai būtų atlikta laikantis teisės aktų reikalavimų), kyla pačiai savivaldybei (jos vykdomajai institucijai), todėl Taryba, nustatydama teisinį reglamentavimą, konkuruojantį su aukštesnės galios teisės aktuose įtvirtintu reglamentavimu, bei nepagrįstai perkėlusi savo pareigą, o kartu su jai administracinę bei finansinę naštą patalpų savininkams, nepagrįstai išplėtė patalpų savininkų pareigas, sukurdama aukštesnės galios teisės aktams prieštaraujantį reglamentavimą.

Teismų Praktika ir Sprendimai

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2018 m. gegužės 14 d. sprendimu pripažino, kad Ukmergės rajono savivaldybės tarybos sprendimo dalis dėl teritorijų tvarkymo ir švaros taisyklių prieštarauja Vietos savivaldos įstatymui ir kitiems teisės aktams. Teismas nurodė, jog Tarybos sprendimu nustatyti reikalavimai turi atitikti įstatymus ir negali prieštarauti aukštesnės galios teisės aktams.

Iš ginčijamų Taisyklių punktų turinio matyti, kad Taisyklės skirtos neapibrėžtam subjektų ratui, jomis nustatomi bendrieji tvarkymo, švaros ir tvarkos palaikymo reikalavimai Ukmergės rajono savivaldybės teritorijoje. Taisyklės yra norminis visuotinai privalomas administracinis aktas, viešai paskelbtas Teisės aktų registre.

Teismas, atsižvelgęs į galiojantį teisinį reglamentavimą bei teismų praktiką, padarė išvadą, kad tvarkymo ir švaros taisyklių tvirtinimas ir jų laikymosi kontrolės organizavimas, švaros ir tvarkos viešosiose vietose užtikrinimas yra priskirtas savivaldybės kompetencijai.

Pagrindiniai Teisiniai Aktai

Ši lentelė apibendrina pagrindinius teisinius aktus, reglamentuojančius daugiabučių teritorijų planavimą ir priežiūrą Ukmergėje:

tags: #daugiabuciu #teritoriju #planas #ukmerge