Statybos procesai Lietuvoje turi būti vykdomi pagal Lietuvos Respublikos įstatymus. Darnus, sklandus ir racionalus teritorijų planavimas svarbus ne tik žmonėms, bet ir gamtai.
Vis dėlto, valdininkai neretai vilkina statybos leidimo išdavimo procesą, siuntinėja žmogų nuo vienos institucijos į kitą, kartais statybų leidimas būna neišduodamas nepagrįstai. Tad kokios yra dažniausios priežastys, dėl kurių neišduodamas statybos leidimas?
Šiame straipsnyje aptarsime pagrindines priežastis, kodėl galite negauti statybos leidimo, ir ką galite daryti, jei manote, kad sprendimas yra neteisingas.
Statybos Leidimo Neišdavimo Priežastys
Savivaldybės administracija turi priimti ar įregistruoti su visais reikiamais dokumentais pateiktą prašymą išduoti statybos leidimą per 10 darbo dienų nuo jo pateikimo.
Statybos techniniame reglamente nurodytos sąlygos, kurioms esant statytojas gali įgyvendinti minėtą teisę. Jeigu statytojas mano, kad jo savivaldybės administracijai pateiktas prašymas išduoti SLD nepriimamas ir (ar) neregistruojamas IS „Infostatyba“ neteisėtai, jis turi teisę dėl SLD išdavimo kreiptis į VTPSI teritorinį skyrių per 20 darbo dienų nuo prašymo ir visų privalomų pateikti dokumentų pateikimo dienos.
Kai savivaldybės administracijai užregistravus prašymą ir visiems statinio projektą tikrinusiems subjektams šiam projektui pritarus SLD per nustatytą jo išdavimo terminą neišduodamas, per 20 darbo dienų nuo termino pabaigos statytojas taip pat gali kreiptis į VTPSI.
Nors statybos leidimo išdavimo procesuose dalyvauja ir kitos institucijos, tačiau pagrindinė atsakomybė tenka savivaldybių administracijų tarnautojams, vertinantiems pateiktus prašymus ir pasirašantiems statybą leidžiančius dokumentus.
Korupcijos Rizika
Aplinkos ministras pabrėžė, kad tai nėra noras bausti, tai - prevencija. Tie, kurie dirba kaip pridera, juk gali būti ramūs. V.Mazuronis teigė, kad STR patikslinimas sumažins korupcijos ir neteisėto kabinėjimosi galimybę.
Specialiųjų tyrimų tarnyba (STT) atliko korupcijos rizikos analizę Alytaus miesto savivaldybėje išduodant bei panaikinant statybą leidžiančius dokumentus. STT ataskaitoje atvejai Alytuje, kai 25 kvadratinių metrų šiltnamis „rekonstruotas“ į 162,61 m2 gyvenamąjį namą, o 48,78 m2 garažas į 279,13 m2 gyvenamąjį namą, statybos leidimai abiem atvejais išduoti rekonstrukcijai.
Pavyzdžiui, pagal prašymą išduoti statybos leidimą vieno buto gyvenamo namo Raižių g. 11, Alytaus m. statybai statinio projekto tikrinimą Alytaus miesto savivaldybės administracijoje atliko 5 subjektai - Aplinkos apsaugos skyrius, Architektūros, urbanistikos ir žemės ūkio skyrius, Architektūros, urbanistikos ir žemės ūkio skyrius II; Miesto ūkio skyrius ir Miesto ūkio skyrius I. Aplinkos apsaugos skyrius projektui pritarė, Miesto ūkio skyriaus pritarimas buvo automatinis, o likę 3 subjektai projektui nepritarė.
Išanalizavus statinio projektui išreiškusių nepritarimą savivaldybės subjektų pastabas, pastebėta, kad dėl neaiškiai apibrėžtų savivaldybės subjektų kompetencijos ribų projektų derinimo srityje, dalis subjektų pareikštų pastabų dubliavosi.
Informacinėje sistemoje „Infostatyba“ įdiegta „automatinių pritarimų“ funkcija, kuri per nustatytą terminą neįvykdžius pavedimo patikrinti projektą, fiksuoja „automatinį pritarimą“ ir statybą leidžiančio dokumento išdavimo procesas vyksta toliau. Tačiau tokiais atvejais neužtikrinamas veiksmų atsekamumas bei efektyvi priimamų sprendimų kontrolė, nes statybą leidžiantis dokumentas gali būti išduotas nustatyta tvarka sąmoningai ar dėl aplaidumo nepatikrinus pateikto projekto ir kitų dokumentų.
Alytaus miesto savivaldybės atstovų teigimu, tokia situacija susiklostė dėl žmogiškosios klaidos faktoriaus, neturint intencijos, tačiau prisijungus prie kito darbuotojo paskyros ir išdavus leidimą. STT nuomone, nepaisant visų aplinkybių, dėl kurių susidarė aukščiau įvardinti atvejai, galimybė prisijungti prie kito darbuotojo paskyros ir atlikti derinimo veiksmus laikytini korupcijos rizikos veiksniais.
Savivaldybės Klaidos ir Piktnaudžiavimai
Egzistuoja antikorupciniu požiūriu ydinga praktika, kai prašymą išduoti statybas leidžiantį dokumentą teikia ir statybas leidžiantį dokumentą išduoda tas pats subjektas. Akivaizdu, jog nesant nešališko prašymo nagrinėjimo, kyla įvairių piktnaudžiavimų rizika, kai prašymą išduoti SLD teikia ir SLD išduoda tas pats subjektas, t. y. savivaldybės administracija.
Analizės metu nustatyti atvejai, kai Alytaus miesto savivaldybė būdama statytoju vykdė statybos darbus be statybos leidimo, nors jiems jis buvo privalomas. Tai pasakytina apie savavališka pripažintą skulptūros „Žiedas“ statybą, dėl kurios Alytaus miestas prarado 16 tūkst. eurų. Panašus atvejis taip pat nustatytas kuomet savivaldybė už beveik 400 tūkst. eurų, Alytuje, Jaunimo parke vykdė statybas be projekto ir statybos leidimo, pastatydami vaikų žaidimo aikštelę. Papildomos įteisinimo procedūros galimai gali atsieiti dar 100 tūkst. eurų.
Be to, atlikus analizę nustatyta, kad savivaldybėse vienas ir tas pats savivaldybės tarnautojas tikrina projektinius dokumentus statybos leidimui gauti, pritaria arba nepritaria techniniam projektui, teikia pastabas ir išduoda arba neišduoda statybą leidžiantį dokumentą. Dažnu atveju šiame procese nėra vykdomas tolimesnės kontrolės etapas ar papildoma priimto sprendimo patikra.
Ką Daryti, Jei Leidimas Neišduodamas?
Nuo šiol, jei savivaldybė dėl kokių nors priežasčių neišduoda statybų leidimo arba motyvai, dėl kurių jis neišduotas, statytojui atrodo nepagrįsti, dėl, vadinkime, kabinėjimosi jam neteks kreiptis į teismus, kur procesas užrukdavo metų metus, jis galės pranešti VTPSI. Šios įstaigos specialistai peržiūrės ir įvertins, ar trukdžiai vyko dėl teisiškai numatytų dalykų ar dėl kieno nors užgaidų ar norų. O tokių atvejų Lietuvoje yra.
Jei leidimas neišduodamas dėl nepagrįstų priežasčių, planuojantieji statybas gali kreiptis į VTSPI.
Patikslintasis STR „Statybą leidžiantys dokumentai“ nustato atvejus, kada statytojas turi teisę prašyti VTPSI išduoti statybą leidžiantį dokumentą. Kitas atvejis - jeigu mano, kad užregistravus prašymą ir patikrinus statinio projektą, statybą leidžiantį dokumentą atsisakoma išduoti neteisėtai - per 10 darbo dienų nuo atsisakymo išduoti statybą leidžiantį dokumentą dienos.
Ši teisės aktų numatyta statytojo teisė nereiškia, kad VTPSI tikrai patenkins prašymą išduoti SLD. VTPSI teritorinio skyriaus specialistai pirmiausia patikrina, kokios SLD išdavimo procedūros jau atliktos, ir atlieka dar neatliktas STR 1.07.01:2010 nurodyta tvarka.
Vienu iš minėtų dviejų atvejų 2014 metais VTPSI Vilniaus skyrius, nustatęs, kad savivaldybės administracijos atsisakymas išduoti SLD nepagrįstas, statytojui išdavė ir leidimą rekonstruoti statinius, ir rašytinį pritarimą pastatų paskirties keitimo projektui. Klaipėdos rajone planuojančio statyti gyvenamąjį namą asmens praeitais metais gauto prašymo VTPSI Klaipėdos skyrius netenkino, nes vienas statinio projektą privalėjusių patikrinti subjektų jam nepritarė ir nurodė nepritarimo motyvus.
Įtarę, kad savivaldybės minėtą procesą vykdo ne pagal įstatymus, statytojai galės kreiptis į Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekciją (VTPSI), o ši, nustačiusi netinkamą elgesį, ne tik išduos leidimą pati, bet ir skirs baudą savivaldybei.
Patarimai Statytojams
- Atidžiai sekite reikalavimus: Įsitikinkite, kad jūsų projektas atitinka visus galiojančius įstatymus, reglamentus ir techninius reikalavimus.
- Bendraukite su savivaldybe: Palaikykite ryšį su savivaldybės darbuotojais, atsakingais už statybos leidimų išdavimą, ir išsiaiškinkite visus neaiškumus.
- Būkite pasiruošę ginčyti sprendimus: Jei manote, kad statybos leidimas neišduotas nepagrįstai, kreipkitės į VTPSI arba teismą.
Tikimės, kad šis straipsnis padės jums geriau suprasti statybos leidimų išdavimo procesą ir išvengti galimų problemų.