Projekto vadovo vaidmuo yra itin svarbus sėkmingam projekto įgyvendinimui. Lietuvoje, kaip ir kitose šalyse, keliami tam tikri reikalavimai asmenims, norintiems užimti šias pareigas, ypač statybos ir energetikos sektoriuose.
Bendrieji reikalavimai projekto vadovui
Infrastruktūros valdymo agentūra, pavaldi Krašto apsaugos ministerijai, ieško naujo komandos nario - statybos projekto vadovo. Štai kokie reikalavimai keliami šiam specialistui:
- Turėti aukštąjį universitetinį statybos inžinerijos, aplinkos inžinerijos, elektros inžinerijos, mechanikos inžinerijos arba architektūros studijų krypties išsilavinimą (bakalauro kvalifikacinį laipsnį).
- Turėti ne mažesnę kaip 2 metų statybos ir (ar) projektų valdymo ir/ar projektavimo srities darbo patirtį.
- Išmanyti ir mokėti taikyti Lietuvos Respublikos įstatymus, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimus, krašto apsaugos ministro įsakymus ir kitus teisės aktus, reglamentuojančius statinių projektavimą ir statybą, krašto apsaugos sistemos (toliau - KAS) veiklą.
- Išmanyti ir taikyti projektų valdymo principus.
- Išmanyti KAS struktūrą ir veiklos prioritetus.
- Gebėti analizuoti informaciją, ją sisteminti, apibendrinti, rengti išvadas ir siūlymus.
- Gebėti efektyviai planuoti ir organizuoti savo veiklą, dirbti savarankiškai.
- Sklandžiai dėstyti mintis žodžiu ir raštu, išmanyti ir mokėti taikyti Dokumentų rengimo ir Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisykles.
- Mokėti dirbti kompiuteriu MS Office programiniu paketu.
- Išmanyti statybos technologinius ir projektavimo procesus bei jų valdymą.
- Atitikti teisės aktuose nustatytus reikalavimus, būtinus suteikiant teisę dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žyma „Riboto naudojimo“.
Šias pareigas einantis darbuotojas vykdo šias funkcijas:
- pagal poreikį dalyvauja darbo grupių veikloje rengiant programines užduotis statinio projekto rengimo dokumentams parengti, taip pat rengiant projektavimo technines užduotis;
- direktoriaus įsakymu paskyrus, koordinuoja statinių statybos projektus kol statyba bus pripažinta užbaigta;
- valdo projektavimo, projekto ekspertizės ir (ar) rangos darbų sutartis;
- rengia statybos projektų įgyvendinimo grafikus, esant poreikiui juos tikslina;
- užtikrina, kad KAS valstybės investicijų programoje numatytų statinių projektavimo, projektų ekspertizės paslaugų ir statybos darbų sutartyse nustatytos paslaugos ir darbai būtų atlikti nustatytu laiku, nustatytos apimties ir kokybės;
- atsiradus neesminių pakitimų sutarties sąlygose, rengia susitarimų dėl sutarties pakeitimų projektus ir juos derina teisės aktų nustatyta tvarka;
- tiekėjams vėluojant vykdyti sutartinius įsipareigojimus, rengia dokumentus apie sutartinių įsipareigojimų nevykdymą ir juos teikia Infrastruktūros valdymo agentūros (toliau - IVA) Administravimo skyriaus finansininkui;
- teikia duomenis IVA Pirkimų organizavimo skyriui KAS valstybės investicijų programoje numatytų statinių projektų rengimo, statinių projektų ekspertizės paslaugų ir statybos darbų pirkimams inicijuoti;
- vertina ir teikia siūlymus dėl KAS statinių projektinių pasiūlymų derinimo;
- tikrina parengtus statinių projektinius pasiūlymus, projektus, jų parengimo kokybę bei atitikimą statybą reglamentuojantiems teisės aktams, teritorijų planavimo dokumentams, teikia pasiūlymus ir pastabas dėl statinio projektinių sprendinių, techninių specifikacijų;
- tikrina, ar statinio projekto sprendiniai atitinka programinę užduotį, projektavimo užduotį ir projektinius pasiūlymus (patalpų plotus, vidaus apdailos sprendinius, baldų komplektavimą ir kitus reikalavimus);
- tikrina, ar statiniui funkcionuoti numatytas inžinerinis aprūpinimas;
- tikrina, ar statinio projekto techninėse specifikacijose aiškiai ir suprantamai aprašyti keliami minimalūs medžiagų, statybos produktų, įrengimų, statybos ir montavimo darbų techniniai, kokybės, kiti reikalavimai, charakteristikos, rodikliai, kokybės reikalavimai statybos produktams ir įrenginiams nupirkti;
- kontroliuoja, kad rengiami projektai būtų pataisyti pagal statinio projekto ekspertizės rangovų pastabas;
- vizuoja atliktų projektavimo paslaugų aktus ir užtikrina , kad pateiktuose sumokėti dokumentuose paslaugų apimtys atitinka faktines suteiktų paslaugų apimtis ir jos suteiktos kokybiškai;
- rengia įsakymo projektą dėl parengtų statybos projektų tvirtinimo;
- teikia Gynybos resursų agentūrai įrenginių, baldų ir inventoriaus žiniaraščius, technines specifikacijas KAS valstybės investicijų programoje numatytų statinių prekėms įsigyti;
- sprendžia iškilusias problemas, susijusias su KAS statinių projektavimo, projekto ekspertizės paslaugų ir statybos darbų vykdymu;
- organizuoja statinių projektų ir kitų techninių dokumentų pateikimą rangovui;
- inicijuoja papildomų arba nevykdomų statybos darbų poreikio nustatymą, nustatyta tvarka dokumentų parengimą, ir kontroliuoja, kad statybos darbai būtų vykdomi tik juos patvirtinus ir įstatymu nustatyta tvarka įsigijus;
- prireikus inicijuoja statinių projektų sprendinių taisymą dėl nustatyta tvarka įteisintų papildomų arba nevykdomų statybos darbų;
- gavęs informaciją apie statybos darbų sustabdymą , teisės aktų nustatyta tvarka organizuoja statinio konservavimo projekto sprendinių rengimą;
- organizuoja pasitarimus statybvietėje ir užtikrina, kad jie būtų protokoluojami, o apie iškilusias problemas informuoja skyriaus vedėją;
- pagal poreikį pristato Krašto apsaugos ministerijos (toliau - KAM) Infrastruktūros plėtros projektų derinimo komisijai papildomus ir (ar) nevykdomus statybos darbus ir grindžiant jų vykdymą ir (ar) nevykdymą;
- tikrina, ar teisingai įforminti atliktų darbų aktai, sąskaitos faktūros ir pažymos apie atliktų darbų vertę ir išlaidas, patikrinęs - vizuoja, užtikrindamas, kad pateiktuose mokėti dokumentuose statybos darbų kiekiai atitinka sutartyje sutartus statybos darbų kiekius;
- dalyvauja atliekant statinio pripažinimo baigtu statyti ir statybos užbaigimo procedūras;
- koordinuoja, kad rangovas apmokytų naudotojo darbuotojus naudotis statinio įrenginiais;
- teikia Skyriaus vedėjui ir IVA Administravimo skyriui informaciją ir duomenis apie atliktus statybos darbus, apimtis ir terminus;
- analizuoja KAS infrastruktūros plėtros galimybes, atsižvelgęs į teisės aktų, reglamentuojančių infrastruktūros plėtrą ir statybą, reikalavimus;
- teikia Skyriaus vedėjui ir IVA Administravimo skyriui pasiūlymus dėl KAS valstybės investicijų programos statybų dalies rengimo ir tikslinimo;
- teikia pasiūlymus IVA Administravimo skyriui dėl KAS ir kitų valstybės institucijų, norminių dokumentų ir teisės aktų projektų skyriaus kompetencijai priklausančiais klausimais;
- pagal poreikį atstovauja KAS savivaldybių komisijų posėdžiuose derinant teritorijų planavimo dokumentus.
Specialūs reikalavimai energetikos sektoriuje
Energetikos sektoriuje, ypač elektros perdavimo linijų (EPOL) projektuose, projekto vadovams keliami specifiniai kvalifikacijos reikalavimai.
Pavyzdžiui, rekonstruojant 330 kV oro liniją Lietuvos E - Vilnius, projektavimo darbų koordinavimui ir konstrukcijų dalies projektavimo darbų koordinavimui turi būti skiriamas specialistas ir atitinkamai specialistas-inžinierius, kuriems vadovaujant (per paskutinius 5 metus) buvo sėkmingai (tinkamai ir laiku) parengtas 330 kV ar aukštesnės įtampos (dvigrandės metalinės) EPOL projektas ir pagal jį pastatyta EPOL.
Darbų vadovavimui turi būti skiriamas Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos arba VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centro (SPSC) atestuotas ypatingo statinio projekto vadovas ir ypatingo statinio projekto vykdymo priežiūros vadovas. Taip pat reikalingas ypatingo statinio projekto dalies (konstrukcijų) vadovas ir ypatingo statinio projekto dalies (elektrotechnikos) vadovas, turintis teisę eiti šias pareigas pagal statybos techninį reglamentą STR 1.01.03:2017.
Tiekėjo ypatingo statinio projekto vadovas turi turėti ne mažesnę kaip 2 metų patirtį einant ypatingo statinio projekto ar atitinkamos projekto dalies vadovo pareigas nurodytoje statinių grupėje, ir pagal kurio parengtą techninį projektą ar techninį darbo projektą, ar darbo projekto konstrukcijų dalį buvo sėkmingai (tinkamai ir laiku) įgyvendintas bent vienas 110 kV ar aukštesnės įtampos Elektros perdavimo oro linijos rekonstrukcijos/statybos projektas.
Atskiro statinio projekto kiekvienos dalies rengimui vadovauja vienas projekto dalies vadovas. Projekto vadovo funkcijos nurodytos STR 1.04.04:2017 1 priede, o projekto dalies vadovo funkcijos - 2 priede.
Tik atitinkamą kvalifikaciją ir projekto dalių (konstrukcijų, elektrotechnikos) rengimo patirtį turintys projektuotojai gali rengti techninio projekto konstrukcijų dalį ir elektrotechninės dalį bei jose esančius sprendinius detalizuoti darbo projekte ir turi teisę pasirašyti techninį projektą kaip statinio projekto atitinkamų dalių vadovai ir prisiimti atsakomybę.
Perkančioji organizacija, atsižvelgdama Pirkimo objekto specifiką bei siekdama projektavimo darbų kokybiško atlikimo, Pirkimo sąlygose be reikalaujamos kvalifikacijos atestuotų projekto ir projekto dalių vadovų patirčiai, taip pat kėlė didesnius vadovavimo projektavimui patirties reikalavimus tiekėjo specialistams, turėjusiems koordinuoti projektavimo paslaugas.
Kvalifikacijos reikalavimų pagrindimas
Perkančioji organizacija, teikdama paaiškinimą dėl minėtų kvalifikacijos reikalavimų nurodė, kad pagal Lietuvos Respublikos elektros energetikos sistemos sujungimo su kontinentinės Europos elektros tinklais darbui sinchroniniu režimu įstatymą elektros energetikos sistemos sinchronizacijos projektas yra pripažintas ypatingos valstybinės svarbos projektu. 330 kV oro linijos Lietuvos E-Vilnius rekonstravimo darbai buvo vieni pirmųjų elektros perdavimo tinklo modernizavimo darbų.
Nustatydama kvalifikacijos reikalavimus, labai atidžiai vertino Pirkimo objektą ir jam keliamus techninius reikalavimus bei analizavo rinkos situaciją, t. y. nustatydama, bet kurį kvalifikacijos reikalavimą vertino potencialių tiekėjų ir/ar specialistų, atitinkančių kvalifikacijos reikalavimus, kiekį.
Atsižvelgiant į Pirkimo objekto apimtis bei turimą patirtį dėl projektavimo darbų kokybiško atlikimo svarbos (kad visi projektavimo darbai ir atskirų projekto dalių rengimas būtų tinkamai organizuojami ir koordinuojami) ir į Pirkimo objekto svarbą įgyvendinant elektros energetikos sistemos sinchronizacijos projektą, jo sudėtingumą, nustatė papildomą kvalifikacijos reikalavimą - turėti specialistus ir projektavimo darbų koordinavimui, kurie turėtų atitinkamą patirtį.
Pirkimo sąlygų 5 priedo lentelės punktuose Nr. 9 ir Nr. 10 nurodytiems projektavimo darbų koordinavimui skiriamiems specialistams buvo reikalaujama turėti tik atitinkamą šiuose punktuose nurodytą patirtį, nes jų paskirtis buvo koordinuoti techninio darbo projektų ir šių projektų konstrukcijų dalies rengimą.
Šių specialistų pagrindinės funkcijos buvo koordinuoti projektavimo darbų ir su jais susijusių darbų (pvz. Taip pat Perkančioji organizacija, grįsdama reikalavimą dėl Pirkimo sąlygų 5 priedo 9 ir 10 punktuose nustatytų reikalavimų projektavimo specialistams turėti būtent „metalinės dvigrandės“ EPOL statinio projektavimo patirties reikalingumą (proporcingumą) Pirkimo objektui, paaiškino, kad toks reikalavimas nustatytas, atsižvelgiant Pirkimo sąlygose nurodytą techninę specifikaciją - projektavimo užduotį, kurioje konkrečiai aprašytas Pirkimo objektas ir nurodyti jam pagrindiniai reikalavimai.
Projektavimo užduoties Bendrųjų reikalavimų 51 punkte nurodyti reikalavimai atramoms ir jų projektavimui: „51. Atramos. Atramos turi būti suprojektuotos dvigrandės plieninės gardelinės arba metalinės daugiabriaunės. <...> Atsižvelgiant į nurodytus projektavimo užduoties reikalavimus bei į tai, kad 330 kV OL dvigrandės metalinės atramos yra sudėtinga santvarinė konstrukcija, kurio elementai turi tenkinti saugos ir tinkamumo ribinius būvius, buvo nustatytas reikalavimas projektavimo specialistams turėti būtent „dvigrandės metalinės“ EPOL statinio projektavimo patirties.
Perkančioji organizacija, tikrindama tiekėjų kvalifikaciją, privalo atsižvelgti į Viešųjų pirkimų įstatymo 33 straipsnio 1 dalyje nustatytas aplinkybes.
Kasacinio teismo praktikoje konstatuota, kad nors VPĮ konkrečiai nenurodyta, kokius minimalius kvalifikacijos reikalavimus perkančioji organizacija turi nustatyti konkretaus pirkimo atveju - tai, įvertinusi pirkimo pobūdį ir kitas reikšmingas aplinkybes, sprendžia pati perkančioji organizacija, tačiau bet kokiu atveju pirkimo sąlygose nustatyti minimalūs reikalavimai tiekėjo kvalifikacijai turi atitikti esminį kriterijų - jie turi būti pakankami tam, kad perkančioji organizacija galėtų būti užtikrinta tiekėjo pajėgumu įvykdyti pirkimo užduotį.
Pastebėtina, kad šiuo atveju tiekėjo specialistui, kuris atsakingas už projektavimo darbų ir konstrukcijų dalies darbų projektavimo koordinavimą keliami reikalavimai, ne tik būti tinkamai ir laiku parengus 330 kV (dvigrandės metalinės) EPOL projektą, bet ir pateikti įrodymus, kad pagal parengtą projektą pastatyta EPOL, t. y. šiuo atveju kvalifikaciniai reikalavimai apima ne tik projektavimą, bet taip pat yra susieti su rangos darbų atlikimu-sėkmingu projekto įgyvendinimu, pagal kurį pastatyta EPOL. Tokiu reikalavimu Perkantysis subjektas reikalauja ne tik projektavimo paslaugų patirties, bet sieja projektavimo veiklos specialistų patirtį su sėkmingu projekto įvykdymu.
Tarnyba sutinka su Perkančiosios organizacijos teiktu paaiškinimu, kad Pirkimo objektas yra sudėtingas ir išskirtinis, pasižymintis ypatinga projektavimo ir statybos darbų atlikimo specifika (330 kV dvigrandės metalinės oro linijos) ir neneigia fakto, kad Pirkimo sutarčiai tinkamai įvykdyti būtina tam tikra kompetencija, kvalifikacija ir patirtis, tačiau pastebi, kad statybų veikloje projektavimo paslaugas ir statybos darbus gali atlikti skirtingi ūkio subjektai, pvz. techninis projektas gali būti parengtas tinkamai, tačiau dėl kažkokių priežasčių nebūtinai įgyvendintas, t. y. tokia patirtis pvz. galėjo būti įgyta suprojektavus 330 kV dvigrandes metalines EPOL, kai parengtas projektas buvo patvirtintas, atlikta projekto ekspertizė ir/ar gautas statybos leidimas ir pan.
Atkreiptinas dėmesys, jog Tarnybai kyla tam tikrų abejonių, ar projektavimo darbų koordinatorių kompetencijai įrodyti nebūtų pakakę minimalios patirties vadovaujant ne žemesnės kaip 110 kV įtampos (dvigrandės metalinės) EPOL projekto parengimui, pagal kurį būtų pastatyta EPOL, reikalavimų, tačiau Tarnyba neturi pakankamai specialių žinių elektros inžinerinių įrenginių įrengimo reglamentavimo srityje, todėl negali neginčijamai konstatuoti, kad tokie reikalavimai būtų pakankami (nepakankami) ar, kad reikalavimai dėl patirties vadovaujant ne žemesnės kaip 330 kV įtampos (dvigrandės metalinės) EPOL projekto parengimui, pagal kurį būtų pastatyta EPOL, turėjimo yra per aukšti.
Tačiau atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, Tarnyba ateityje siūlo įsivertinti, ar, siekiant kokybiško paslaugų ir darbų atlikimo, aukštesnė tiekėjo specialistų - projektavimo darbų koordinatorių kompetencija ir patirtis (būti vadovavus projektuojant 330 kV dvigrandę metalinę EPOL) analogiškame pirkime negalėtų būti pasiekiama per ekonominio naudingumo vertinimo kriterijus, t. y.
Apibendrinant, projekto vadovo reikalavimai Lietuvoje yra griežtai reglamentuoti, ypač ypatingos valstybinės svarbos projektuose. Keliami aukšti kvalifikacijos, patirties ir kompetencijos reikalavimai, siekiant užtikrinti kokybišką ir sėkmingą projektų įgyvendinimą.