Techninės specifikacijos projektas maitinimo organizavimui mokymo įstaigose

Šiame straipsnyje aptarsime technines specifikacijas, susijusias su maitinimo organizavimu mokymo įstaigose. Aptarsime pagrindinius maisto gaminimo principus, technologinių kortelių sudarymo sistemą, naujų patiekalų įvedimą į gamybą ir viešųjų pirkimų aspektus.

I. Pagrindiniai maisto gaminimo principai

Maitinimo organizavimas mokymo įstaigose turi atitikti tam tikrus standartus ir reikalavimus. Svarbu laikytis šių principų:

• Maisto gaminimo principai: Praktinis pritaikymas, naujos maisto technologijos viešojo maitinimo sektoriuje.
• Tausojantys ir augaliniai patiekalai: Dietinis maitinimas, alergiškų asmenų pritaikytas maitinimas.
• Receptūros ir sveiko maisto gaminimo idėjos.

II. Technologinių ir kalkuliacinių kortelių sudarymo sistema

Technologinių ir kalkuliacinių kortelių sudarymas yra svarbus procesas, užtikrinantis tinkamą kainos, maistinės ir energinės vertės skaičiavimą bei sujungimą su valgiaraščiais. Kiekvienas maitinimo organizavimo specialistas turėtų turėti pagalbinį įrankį šiam procesui automatizuoti.

Tai praktinis įrankis, kuris palengvina kiekvienos įstaigos darbą. Jūs patys koreguojate ir keičiate valgiaraščius lengvai ir greitai, neesate priklausomi nuo kitų įstaigų sudarytų valgiaraščių.

III. Viešųjų pirkimų tarnybos vertinimo išvada

Viešųjų pirkimų tarnyba atliko Vilniaus Aleksandro Puškino gimnazijos vykdomo pirkimo vertinimą dėl mokinių ir personalo maitinimo paslaugų pirkimo.

Nustatyti pažeidimai:

1. Įstatymo 17 straipsnio 1 dalis
2. Įstatymo 47 straipsnio 1 dalis
3. Įstatymo 47 straipsnio 7 dalis

Pirkimą vykdė Perkančiosios organizacijos direktoriaus įsakymu sudaryta viešųjų pirkimų komisija. Pirkimo sąlygų 1.1 punkte nurodyta, kad šiuo Pirkimu numatomos įsigyti mokinių ir personalo maitinimo paslaugos, o Pirkimo sąlygų 2.1 punkte - kad reikalavimai Pirkimo objektui nurodyti Pirkimo sąlygų priede Nr. 1 „Techninė specifikacija“ ir Pirkimo sąlygų priede Nr. 3 „Maitinimo paslaugų sutarties projektas“.

Techninės specifikacijos 1 punkte įtvirtinta, kad Pirkimo objektas - Aleksandro Puškino gimnazijos mokinių ir personalo maitinimo paslauga.

Dėl reikalavimų tiekėjų kvalifikacijai

Pirkimo sąlygų 3.4 punkto lentelės eilutės Nr. 1 punkte nustatytas reikalavimas, kad „Tiekėjas turi teisę verstis maitinimo paslaugų teikimo veikla, kuri reikalinga pirkimo sutarčiai įvykdyti“, pateikiant informaciją, apie tiekėjui išduoto maisto tvarkymo subjekto patvirtinimo pažymėjimą (pagrindinė leidžiama veikla pagal EVRK 56.29)“, yra nepagrįstas, neproporcingas ir dirbtinai ribojantis tiekėjų konkurenciją.

Analogiškas reikalavimas įtvirtintas ir Sutarties projekto 11.1 punkte - „Tiekėjas privalo turėti maisto tvarkymo subjekto patvirtinimo pažymėjimą“.

Pažymėtina, kad Maisto tvarkymo subjektų patvirtinimo pažymėjimų išdavimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktoriaus 2008-10-15 įsakymu Nr. B1-527 patvirtintas Maisto tvarkymo subjektų patvirtinimo ir registravimo tvarkos aprašas, kurio 8 punkte numatyta, kad Maisto tvarkymo subjekto patvirtinimo pažymėjimai išduodami „įvertinant maisto tvarkymo veiklos sąlygas vietoje“, t. y. pažymėjimui gauti vertinamas maisto tvarkybos procesas ir kitos svarbios aplinkybės, būtent konkrečioje (maisto ruošimo) vietoje.

Tarnyba neginčija imperatyvių teisės normų, kad kiekvienas maisto tvarkymo subjektas privalo turėti Maisto tvarkymo subjekto patvirtinimo pažymėjimą, tačiau vertinant tokį reikalavimą viešųjų pirkimų kontekste, darytina išvada, kad ūkio subjektas, Perkančiajai organizacijai reikalingoje paslaugų teikimo vietoje norintis teikti maitinimo paslaugas (jeigu nebuvo teikęs), Pirkimo vykdymo metu (dar nežinant Pirkimo rezultato, neturint jokių teisių į patalpų (įrengimų) naudojimą) išpildyti reikalavimo turėti teisės aktų nustatyta tvarka Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos išduotą Maisto tvarkymo subjekto patvirtinimo pažymėjimą realiai negali, atsižvelgiant į tai, kad pažymėjimui gauti vertinamas maisto tvarkybos procesas ir kitos svarbios aplinkybės, būtent konkrečioje (maisto ruošimo) vietoje, t. y. pažymėjimas galėtų būti išduotas tik dalyviui laimėjus viešąjį pirkimą ir sudarius viešojo pirkimo sutartį, taip pat ir sutartis, susijusias su patalpų, įrengimų nuoma, bei atlikus kitus būtinus veiksmus ir procedūras, susijusius su pažymėjimo išdavimu.

Minėtą reikalavimą pirkimo vykdymo metu realiai išpildyti galėtų tik tas pirkimų dalyvis, kuris Perkančiosios organizacijos nurodytoje paslaugų teikimo vietoje jau anksčiau (ankstesnio (-ių) pirkimo (-ų) pagrindu) teikė (-ia) maitinimo paslaugas, t. y. Maisto tvarkymo subjekto patvirtinimo pažymėjimą buvo gavęs dėl anksčiau įvertinų maisto tvarkymo veiklos sąlygų atitinkamose vietose, o tas, kuris maitinimo paslaugų nurodytose paslaugų teikimo vietose anksčiau nebuvo teikęs, - tokio reikalavimo neatitiks.

Pažymėtina, kad Perkančioji organizacija kartu su UAB „Dussmann Service“ 2017-06-22 sudarė Maitinimo paslaugų teikimo sutartį Nr. M-17/06/22-01, pagal kurią teikė mokinių ir personalo maitinimo paslaugas. Taigi, atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Tarnybos nuomone, nustačius aukščiau nurodytą kvalifikacijos reikalavimą, UAB „Dussmann Service“ suteiktos išskirtinės galimybės laimėti Pirkimą, tuo pačiu eliminuojant iš dalyvavimo viešame Pirkime kitus potencialius teikėjus.

Pirkimo sąlygų 3.4 punkte lentelės skilties „Kvalifikacijos reikalavimai“ eilutėje Nr. 3 nustatytas tiekėjų kvalifikacijos reikalavimas, kad „Per pastaruosius 3 metus arba per laiką nuo Tiekėjo įregistravimo dienos <...> Tiekėjas turi būti įvykdęs ir (ar) šiuo metu vykdo bent vieną maitinimo paslaugų sutartį, kurios bendra vertė būtų ne mažesnė, nei 150 000 Eur su PVM <...>“.

Vadovaujantis Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos 21.1.2 punkto 2 papunkčiu, reikalaujamas pirkimo sutarčių skaičius priklauso nuo to, ar pirkimo objektas yra dalus: „jei pirkimo objektas yra sudėtinis ir gali būti dalus (pavyzdžiui, perkami keli automobiliai, <...> maitinimo paslaugos <...>) ir <...> paslaugų suteikimo <...> terminas yra nevienkartinis <...>, tiekėjo prašoma būti įvykdžius / vykdyti bent 1 ar daugiau pirkimo sutarčių, kurių bendra vertė <...>“.

Nagrinėjamu atveju, remiantis Techninėje specifikacijoje pateiktu perkamų paslaugų aprašymu, Perkančioji organizacija siekia įsigyti mokinių (mokamo ir nemokamo) ir personalo maitinimo paslaugas, kurių teikimo terminas - 12 mėn. nuo 2020-09-01, paslaugų teikimo sutartį sudarant metams (12 mėn.) su galimybe pratęsti dar 12 mėn. 2 kartus (visas sutarties galiojimo laikotarpis neilgesnis kaip 36 mėn.). Sutarties projekto 3.3 punkte nustatyta mokėjimo tvarka: „Už suteiktas Paslaugas Klientas sumoka per 10 dienų nuo sąskaitos faktūros pateikimo dienos“.

Taigi, Pirkimu siekiama sudaryti tęstinio pobūdžio paslaugų teikimo sutartį, kurios objektas yra sudėtinis ir dalus, atsižvelgiant į tai, Perkančioji organizacija, vadovaudamasi Kvalifikacijos metodikos 21.1.2 punkto 2 papunkčio nuostatomis, turėjo nustatyti kvalifikacinį reikalavimą tiekėjams būti įvykdžius / vykdyti bent 1 ar daugiau pirkimo sutarčių.

Atsižvelgiant į išdėstytą, Tarnyba konstatuoja, kad:

1. Pirkimo sąlygų 3.4 punkte lentelės skilties „Kvalifikacijos reikalavimai“ eilutėje Nr. 1 punkte nustatytas reikalavimas yra nepagrįstas, neproporcingas ir nepagrįstai suvaržantis tiekėjų konkurenciją, kas pažeidžia Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nustatytus nediskriminavimo, proporcingumo, skaidrumo ir lygiateisiškumo principus.
2. Pirkimo sąlygų 3.4 punkte lentelės skilties „Kvalifikacijos reikalavimai“ eilutėje Nr. 3 nustatytas kvalifikacinis reikalavimas neatitinka Kvalifikacijos metodikos 21.1.2 punkto 2 dalies nuostatų reikalavimų, yra nepagrįstas, neproporcingas Pirkimo objektui, apribojantis tiekėjams galimybę pateikti daugiau nei vieną įvykdytą / vykdomą maitinimo paslaugų sutartį, tų sutarčių vertes sumuojant, kas pažeidžia Įstatymo 47 straipsnio 1 ir 7 dalių reikalavimus bei Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą proporcingumo principą.

Dėl paslaugų įkainių

Techninės specifikacijos 1 punkte įtvirtintas pirkimo objektas - Vilniaus Aleksandro Puškino gimnazijos mokinių ir personalo maitinimo paslauga, kurios „teikimas kiekvieną dieną turi būti užtikrintas preliminariai 100 mokinių, kuriems teisės aktų nustatyta tvarka priklauso nemokamas maitinimas“, o Techninės specifikacijos 9 punkte nustatyta, kad „Viso mokykloje mokosi 1041 mokinys, dirba 120 darbuotojų. Tiekėjas pats turi įsivertinti, kiek mokinių mokamai valgys kiekvieną mokslo metų darbo dieną“.

„<...> Atskirais atvejais gali būti organizuojamas mokinių maitinimas poilsio, švenčių ir mokinių atostogų dienomis bei mokykloje organizuojamų renginių (olimpiadų, konkursų, konferencijų ir kitų renginių) dalyviams“.

Techninės specifikacijos 4 punkte taip pat nurodyta, kad „<...> maksimalus vieno mokamų kompleksinių pietų maitinimo įkainis yra 2,04 Eur su PVM, vieno mokamo maitinimo pusryčių įkainis yra 1,09 Eur su PVM ir vieno mokamo maitinimo pavakarių įkainis yra 1,09 Eur su PVM. Taip pat įkainiai negali būti mažesni, nei nustatyti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. sausio 14 d. įsakyme Nr. 30 - 90 „Dėl mokinių nemokamo maitinimo maisto produktams įsigyti skiriamų lėšų dydžio nustatymo“ ir Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2014 m. liepos 15 d. įsakyme Nr. 30-1914 „Dėl mokinių nemokamo maitinimo patiekalų gamybos išlaidų dydžio nustatymo“.

Taigi, apibendrinus, daroma išvada, kad Pirkimo objektas yra mokinių, kuriems teisės aktų nustatyta tvarka priklauso nemokamas maitinimas, ir mokinių, kurie negauna nemokamo maitinimo, bei mokyklos personalo maitinimo paslauga, susidedanti iš pusryčių, pietų ir pavakarių, atitinkamai (atskirais atvejais) - ir iš mokinių maitinimo poilsio, švenčių ir mokinių atostogų dienomis bei mokykloje organizuojamų renginių (olimpiadų, konkursų, konferencijų ir kitų renginių) dalyvių maitinimo, tačiau iš Pirkimo sąlygų priedo Nr. 2 „Pasiūlymas dėl mokinių ir personalo maitinimo paslaugų pirkimo. B dalis. Kaina” lentelės matyti, kad turi būti nurodytas ir vertinamas tik 1 mokinio mokamų kompleksinių pietų įkainis su / be PVM (neišskaidant jo pagal mokinių amžiaus grupes, kaip nustatyta aukščiau minėtuose ir Techninėje specifikacijoje nustatytuose savivaldybės įsakymuose), neteikiant pusryčių, pavakarių įkainių, taip pat - mokinių maitinimo poilsio, švenčių ir mokinių atostogų dienomis bei mokykloje organizuojamų renginių (olimpiadų, konkursų, konferencijų ir kitų renginių) dalyvių maitinimo įkainių.

Vertinamu atveju nustatyta, kad Techninėje specifikacijoje įtvirtintas maksimalus vieno mokamo maitinimo (tiek kompleksinių pietų, tiek pusryčių, tiek pavakarių) įkainis atitinka (yra lygus) savivaldybės įsakymuose nustatytiems įkainiams, kuriais atsiskaitoma už nemokamą maitinimą gaunančių 5-12 klasių mokinių maitinimą (už pietus / pusryčius / pavakarius), tačiau nevertinant mokinių maitinimo poilsio, švenčių ir mokinių atostogų dienomis bei mokykloje organizuojamų renginių (olimpiadų, konkursų, konferencijų ir kitų renginių) dalyvių maitinimo įkainių, nėra užtikrinamas viešųjų pirkimų tikslo įgyvendinimas.

Atsižvelgiant į nustatytą, konstatuotina, kad perkant mokinių, kuriems teisės aktų nustatyta tvarka priklauso nemokamas maitinimas, ir mokinių, kurie negauna nemokamo maitinimo, bei mokyklos personalo maitinimo paslaugas, atitinkamai (atskirais atvejais) - ir mokinių maitinimą poilsio, švenčių ir mokinių atostogų dienomis bei mokykloje organizuojamų renginių (olimpiadų, konkursų, konferencijų ir kitų renginių) dalyvių maitinimą, tačiau vertinant tik 1 mokinio mokamų kompleksinių pietų įkainį, buvo pažeistas Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas skaidrumo principas, 17 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatytas pirkimo tikslas ir Kainodaros taisyklių nustatymo metodikos 4.1 punkto nuostatos.

Dėl ekonominio naudingumo vertinimo kriterijų T1 ir T3 / vertinimo tvarkos

Kokybei vertinti Perkančioji organizacija pasirinko 3 kriterijus, vienas kurių - Valgiaraščių kokybė (T1), lyginamasis svoris - 20. Pirkimo sąlygose įtvirtinta, kad kartu su pasiūlymu teikiant valgiaraščius, tiekėjai kiekvienos dienos valgiaraštį pagal amžiaus grupes turėtų pateikti atskiruose lapuose.

Vertinant Valgiaraščių kokybę (T1), balai skiriami už parengtų valgiaraščių kokybę:

1. 1 balas skiriamas už parengtus pavyzdinius 15 dienų pusryčių ir pietų valgiaraščius pagal skirtingas amžiaus grupes 6-10 m. ir 11 metų ir vyresniems mokiniams, kuriuose nurodytos patiekalo maistinės ir energetinės vertės, tačiau vertės neatitinka maistinių ir energetinių verčių skaičiavimų taisyklių (formulių), nesiūlomas pasirinkimas iš dviejų variantų, yra kitų valgiaraščio sudarymo klaidų.
2. 2 balai - parengti pavyzdiniai 15 dienų pusryčių ir pietų valgiaraščiai pagal skirtingas amžiaus grupes 6-10 m. ir 11 metų ir vyresniems mokiniams, nurodytos patiekalo maistinės ir energetinės vertės, tačiau kai kurios vertės neatitinka maistinių ir energetinių verčių skaičiavimų taisyklių (formulių), nesiūlomas pasirinkimas iš dviejų variantų, yra kitų valgiaraščio sudarymo klaidų.
3. 3 balai - parengti pavyzdiniai 15 dienų pusryčių ir pietų valgiaraščiai pagal skirtingas amžiaus grupes 6-10 m. ir 11 metų ir vyresniems mokiniams, nurodytos patiekalo maistinės ir energetinės vertės, kurios atitinka maistinių ir energetinių verčių skaičiavimo taisykles (formules), tačiau nesiūlomas pasirinkimas iš dviejų variantų, yra kitų valgiaraščio sudarymo klaidų.
4. 4 balai - parengti pavyzdiniai 15 dienų pusryčių ir pietų valgiaraščiai pagal skirtingas amžiaus grupes 6-10 m. ir 11 metų ir vyresniems mokiniams, nurodytos patiekalo maistinės ir energetinės vertės, k...

Šis straipsnis apžvelgė pagrindinius aspektus, susijusius su techninėmis specifikacijomis maitinimo organizavimui mokymo įstaigose. Tinkamas planavimas ir specifikacijų laikymasis užtikrina kokybišką ir saugų maitinimą mokiniams bei personalui.

tags: #technines #specifikacijos #projektas #maitinimui #mokymo #istaigose