Šiame straipsnyje aptariamas techninio projekto keitimas viešuosiuose pirkimuose neskelbiamų derybų tvarka, atsižvelgiant į teisės aktų, teismų praktikos, Europos Komisijos ir Viešųjų pirkimų tarnybos (VPT) pozicijos pasikeitimus. Straipsnis parengtas remiantis 2020 m. duomenimis, atnaujintas atsižvelgiant į vėlesnius teisės aktų pakeitimus.
4 sesija. Viešojo pirkimo sutarties keitimas ir pasiūlymų tikslinimas. D.SOLOVEIČIKAS
Neskelbiamos Derybos: Bendrosios Nuostatos
Neskelbiamos derybos - tai pirkimo būdas, kai perkančioji organizacija neprivalo skelbti apie pirkimo vykdymą, viešinti pirkimo dokumentų, o gali pasirinkti konkrečius tiekėjus, kurie kviečiami pateikti pasiūlymus ir su kuriais yra deramasi. Toks pirkimo būdas riboja tiekėjų konkurenciją ir yra mažiausiai skaidrus, todėl gali būti taikomas tik išimtiniais atvejais, o VPĮ 71 straipsnio sąlygos aiškinamos ir taikomos siaurai.
VPĮ 71 Straipsnio Salygos
VPĮ 71 straipsnio 1 dalyje įtvirtintos sąlygos, kurioms esant, gali būti vykdomi prekių, paslaugų arba darbų pirkimai neskelbiamų derybų būdu. Šiuo būdu pirkimas gali būti vykdomas esant bent vienai iš VPĮ 71 straipsnio 1 dalyje nurodytų sąlygų:
- Jeigu atviram ar ribotam konkursui nepateikta paraiškų ar pasiūlymų arba visos pateiktos paraiškos ar pasiūlymai yra netinkami, o pirminės pirkimo sąlygos iš esmės nekeičiamos.
- Jeigu neišvengiamai būtina pirkimą atlikti ypač skubiai dėl įvykio, kurio perkančioji organizacija negalėjo numatyti, kai tokio pirkimo neįmanoma atlikti atviro, riboto konkurso ar skelbiamų derybų būdais šiame įstatyme nustatytais terminais.
- Jeigu perkančioji organizacija pagal ankstesnę pirkimo sutartį iš kokio nors tiekėjo pirko prekių ir nustatė, kad iš jo verta pirkti papildomai, siekiant iš dalies pakeisti turimas prekes ar įrenginius arba padidinti turimų prekių ar įrenginių kiekį, kai, pakeitus tiekėją, perkančiajai organizacijai reikėtų įsigyti medžiagų, turinčių kitokias technines charakteristikas, ir dėl to atsirastų nesuderinamumas arba per didelių techninių eksploatavimo ir priežiūros sunkumų.
Projekto Konkursas
Neskelbiamų derybų būdu paslaugos taip pat gali būti perkamos po projekto konkurso, vykdyto laikantis šio įstatymo nustatytų reikalavimų, jeigu pirkimo sutartis sudaroma pagal projekto konkurse nustatytas taisykles ir perkama iš projekto konkurso laimėtojo arba vieno iš jų.
VPĮ 71 Straipsnio 1 Dalies 1 Punkto Taikymas
VPĮ 71 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad neskelbiamos derybos gali būti vykdomos, jeigu atviram ar ribotam konkursui nepateikta paraiškų ar pasiūlymų arba visos pateiktos paraiškos ar pasiūlymai yra netinkami, o pirminės pirkimo sąlygos iš esmės nekeičiamos.
Prieš vykdant neskelbiamas derybas, turi būti įvykdytos atviro arba riboto konkurso procedūros. Svarbu, kad pirminės konkurso sąlygos būtų iš esmės nekeičiamos, tačiau leidžiami tokie pakeitimai, kurie reikalingi tam, kad būtų įvykdytos neskelbiamos derybos, pavyzdžiui, nurodoma, dėl kokių aspektų bus deramasi, nurodoma, kad gali būti vienas pasiūlymo vokas, o ne du ir pan.
Pavyzdžiui, perkančioji organizacija vykdė atliekų tvarkymo paslaugų pirkimą, kurio sąlygose nustatė, kad pasiūlymus vertins pagal vienos tonos atliekų sutvarkymo įkainį, apie kurį paskelbė 2023 m. rugpjūčio mėnesį. Dėl pateiktų netinkamų pasiūlymų perkančioji organizacija viešai paskelbė, jog pirkimo procedūros pasibaigė. Perkančioji organizacija 2024 m. sausio mėnesį pateikė kvietimus visiems pirkime dalyvavusiems tiekėjams pateikti pasiūlymus neskelbiamose derybose. Toks pirkimo sąlygų pakeitimas, kai nurodomi atnaujinti duomenys, nepakeičia jų esmės, todėl leistinas.
Europos Komisijos prašymu jai pateikiama šiuo pagrindu atliekamo ar atlikto pirkimo procedūros ataskaita. Taigi, ataskaita neprivalo būti teikiama visais atvejais, o tik tuomet, kai to paprašo Europos Komisija.
VPĮ 71 Straipsnio 1 Dalies 2 Punkto Taikymas
Pagal VPĮ 71 straipsnio 1 dalies 2 punkto a-c papunkčiuose nustatytas sąlygas į konkretų tiekėją galima kreiptis tik tais atvejais, kai nėra (ar negali būti) kitų rinkos dalyvių, kurie perkančiajai organizacijai galėtų parduoti pirkimo objektą arba pirkimo objektas yra neatsiejamas nuo jį sukuriančio subjekto.
Komentuojamos sąlygos (teisės norma) aiškinamos siaurai ir griežtai, todėl nepagrįstai ir neteisėtai taikant neskelbiamų derybų būdą, ypač tinkamai nepagrindus aplinkybių, jog nėra kitų tiekėjų, tai laikoma esminiu pirkimų teisės pažeidimu.
Unikalus Meno Kūrinys Ar Meninis Atlikimas
VPĮ 71 straipsnio 1 dalies 2 punkto a papunktyje nustatyta, kad pirkimo tikslas yra sukurti arba įsigyti unikalų meno kūrinį ar meninį atlikimą. Ši sąlyga nustatyta atsižvelgiant į tai, kad menininko tapatybė iš principo lemia unikalų meno kūrinio pobūdį ir vertę.
Konkurencija Negalima Dėl Techninių Priežasčių
VPĮ 71 straipsnio 1 dalies 2 punkto b papunktyje nustatyta, kad neskelbiamos derybos gali būti vykdomos, kai konkurencija negalima dėl techninių priežasčių. Techninės priežastys aptariamu atveju turi būti itin detaliai pagrįstos, įskaitant, kodėl nėra pagrįstų alternatyvų ar pakaitalų, pavyzdžiui, naudojant alternatyvius platinimo kanalus, įskaitant esančius už perkančiosios organizacijos valstybės narės ribų, arba renkantis funkcijų atžvilgiu panašius darbus, prekes ir paslaugas (perkančioji organizacija turi atlikti rinkos tyrimą ar rinkos konsultaciją).
Išimtinių Teisių Apsauga
VPĮ 71 straipsnio 1 dalies 2 punkto c papunktyje nustatyta, kad tam, kad būtų galima vykdyti neskelbiamas derybas komentuojamu teisiniu pagrindu, yra būtina, jog egzistuotų poreikis užtikrinti išimtinių teisių, įskaitant intelektinės nuosavybės teises, apsaugą. Šiai neskelbiamų derybų vykdymo sąlygai taip pat taikomas reikalavimas, kad rinkoje negali būti alternatyvų ar pakaitalų perkamam objektui (prekėms, paslaugoms ar darbams), t. y. iš esmės susiklosto natūrali monopolija prekėms, paslaugoms ar darbams.
Pavyzdžiui, pagal STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ 9, 41 punktus, techninį darbo projektą rengia tas pats projektuotojas, kuris parengė projektinius pasiūlymus. Taigi, jeigu parengęs projektinius pasiūlymus projektuotojas vykdo projektavimo veiklą ir nėra davęs sutikimo keisti jo sprendinių, projekto keitimo paslaugas galėtų suteikti tik šis projektuotojas ir jokie kiti tiekėjai dėl šių paslaugų teikimo neturi objektyvios galimybės konkuruoti.
VPĮ 71 Straipsnio 1 Dalies 3 Punkto Taikymas
VPĮ 71 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatyta, kad neskelbiamos derybos gali būti vykdomos, jeigu neišvengiamai būtina pirkimą atlikti ypač skubiai dėl įvykio, kurio perkančioji organizacija negalėjo numatyti, kai tokio pirkimo neįmanoma atlikti atviro, riboto konkurso ar skelbiamų derybų būdais šiame įstatyme nustatytais terminais.
Ne bet kokios aplinkybės lemia neskelbiamų derybų taikymą, o tik itin tokios, į kurias reikia reaguoti itin didele skuba. Itin didelė skuba turi būti aiškinama kaip situacija, kai pirkimo neįmanoma atlikti atviro, riboto konkurso ar skelbiamų derybų būdais VPĮ nustatytais terminais. Dėl to perkančioji organizacija pirmiau turi įvertinti, ar nėra galimybės taikyti sutrumpintus terminus kitiems pirkimo būdams, pavyzdžiui, atviras konkursas gali būti vykdomas sutrumpintais terminais dėl skubos aplinkybių.
Be to, aplinkybės, kuriomis grindžiama ypatinga skuba, jokiu būdu negali priklausyti nuo perkančiosios organizacijos.
Pavyzdys
Perkančioji organizacija turi sudariusi mokinių maitinimo paslaugų sutartį, kurios galiojimas baigiasi 2025 m. birželio 21 d. Perkančioji organizacija 2025 m. rugsėjo 7 d. nustato, kad neturi galiojančios mokinių maitinimo paslaugų sutarties, ir siekia įsigyti paslaugas neskelbiamų derybų būdu, remdamasi būtinos skubos aplinkybe. Tačiau ši situacija susidarė dėl netinkamo perkančiosios organizacijos sutarčių valdymo, t. y. nebuvo vykdoma sutarčių priežiūra, savalaikiai nenustatyta, kad baigia galioti ankstesnė paslaugų pirkimo sutartis ir nebuvo laiku suplanuota nauja paslaugų pirkimo procedūra bei užtikrintas mokinių maitinimo paslaugų teikimo tęstinumas naujais mokslo metais. Todėl susiklosčiusi būtinybė skubiai vykdyti pirkimą kyla iš pačios perkančiosios organizacijos veiksmų (ar neveikimo), t. y. ypatinga skuba priklauso nuo pačios perkančiosios organizacijos netinkamo sutarčių valdymo, o ne dėl objektyvių ir nenumatytų aplinkybių.
Viešojo Pirkimo Sutarties Keitimas (VPĮ 89 straipsnis)
VPĮ 89 straipsnyje įtvirtintos viešojo pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties keitimo jų galiojimo laikotarpiu prielaidos, sąlygos ir taisyklės. Teismų praktika dėl viešųjų pirkimų sutarčių keitimo buvo pakankamai griežta ir nelanksti.
Atsakomybė už viešo pirkimo sutarties pakeitimą (papildymą) tenka pačiai perkančiajai organizacijai, kuri dėl to sprendžia, atsižvelgdama į VPĮ 89 straipsnyje įtvirtintas taisykles. Tuo tarpu CK nuostatos (bendrosios sutarčių keitimo taisyklės), sprendžiant dėl viešojo pirkimo sutarties šalių galimybės keisti sudarytą sutartį, taikomos tik tiek, kiek šio aspekto nereguliuoja specialusis VPĮ.
Pagal viešųjų pirkimų teisinį reguliavimą iš esmės įtvirtinamas toks viešojo pirkimo sutarčių keitimo modelis, pagal kurį leidžiami visi dvišaliai sandoriai, išskyrus atvejus, kai šie atitinka atskirai įtvirtintus draudžiamus esminius sutarties pakeitimus ar viršija leidimų keisti sutartis ribas.
VPĮ 89 Straipsnio 1 Dalies 1-4 Punktų Sąlygos
VPĮ 89 straipsnio 1 dalies 1-4 punktuose yra nurodyti 4 (keturi) konkretūs atvejai (sąlygos), kada sudaryta ir galiojanti viešojo pirkimo sutartis ar preliminarioji sutartis gali būti teisėtai pakeista šalių susitarimu, nevykdant naujos viešojo pirkimo procedūros.
- Pakeitimas nustatytas viešojo pirkimo dokumentuose: Pagal VPĮ 89 straipsnio 1 dalies 1 punktą pirkimo sutartis ar preliminarioji sutartis jos galiojimo laikotarpiu gali būti keičiama šalių susitarimu, kai toks pakeitimas nustatytas viešojo pirkimo dokumentuose (įskaitant viešojo pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties projekte).
- Dėl pradinio tiekėjo reorganizavimo: Pagal VPĮ 89 straipsnio 1 dalies 1 punktą viešojo pirkimo sutartyje gali būti nurodyta, kaip konkrečiai galės būti keičiama pirkimo sutartis.
- Kai pati perkančioji organizacija prisiima tiekėjo įsipareigojimus dėl subtiekėjų: Pagal VPĮ 89 straipsnio 1 dalies 1 punktą pirkimo sutartyje šalys taip pat gali susitarti tik dėl keitimo srities, pavyzdžiui, šalys gali susitarti, kad sutartis gali būti keičiama dėl sutarties šalims taikomų mokesčių pasikeitimo.
Kainodaros Taisyklės
Pirkimo dokumentuose nustatant taisykles, susijusias su kainos peržiūra (priklausomai nuo pasirinkto sutarties kainos apskaičiavimo būdo, peržiūrima gali būti tiek kaina, tiek įkainis) tam, kad sutarties vykdymo metu dėl kainos pakeitimo nekiltų ginčų, turi būti nurodytos ne tik aplinkybės, kurioms atsiradus bus atliekama peržiūra ir pakeitimai, papildymai, bet ir pats mechanizmas, kaip sutarties kaina bus perskaičiuojama.
Viešojo Pirkimo Sutarties Turinys (VPĮ 87 straipsnis)
Komentuojamo VPĮ 87 straipsnyje įtvirtinti materialieji (turinio) viešojo pirkimo-pardavimo sutarties (toliau - pirkimo sutartis) reikalavimai. Komentuojamame straipsnyje yra įtvirtintas reikalavimas sudaryti pirkimo sutartis, taikant Viešųjų pirkimų tarnybos (VPT) patvirtintas tipines pirkimo sutarčių sąlygas (išskyrus VPĮ nustatytus atvejus), taip pat konkretūs pirkimo sutarties turinio reikalavimai, t. y. esminės pirkimo sutarties sąlygos, kurios privalo būti nurodytos pirkimo sutartyje.
VPĮ 87 Straipsnio 1 Dalies Taikymas
Komentuojamo VPĮ 87 straipsnio 1 dalyje nustatyta pareiga perkančiosioms organizacijoms sudarant pirkimo sutartis taikyti VPT patvirtintas tipines pirkimo sutarčių sąlygas.
Perkančiosios organizacijos gali netaikyti tipinių sąlygų, jeigu jos:
- nėra taikytinos perkamam objektui, t. y.
- nėra pritaikomos dėl perkamo objekto ypatumų ir perkančioji organizacija pagrindžia savo sprendimą netaikyti tipinių pirkimo sutarčių sąlygų.
Privalomos Sąlygos
Pirkimo sutartyje turi būti nurodyta:
- Pirkimo sutarties šalių teisės ir pareigos.
- Perkamos prekės, paslaugos ar darbai, preliminarus, o jeigu įmanoma, - tikslus jų kiekis.
- Kainodaros taisyklės, nustatytos pagal VPT patvirtintą metodiką.
- Mokėjimo tvarka.
- Sutarties peržiūros sąlygos ar pasirinkimo galimybės, jeigu tai numatoma.
Šis straipsnis yra informacinio pobūdžio ir skirtas padėti suprasti techninio projekto keitimo viešuosiuose pirkimuose neskelbiamų derybų tvarką. Kiekvienu konkrečiu atveju rekomenduojama konsultuotis su teisininkais, specializuotais viešųjų pirkimų srityje.
tags: #techninio #projekto #keitimas #vpt #neskelbiamu #derybu