Viešųjų pirkimų komisija yra būtina institucija, užtikrinanti skaidrų ir efektyvų viešųjų pirkimų procesą. Šiame straipsnyje aptarsime, kas gali būti viešųjų pirkimų komisijos nariais, kokie reikalavimai jiems keliami ir kokios jų funkcijos.
Viešųjų pirkimų komisijos sudarymas ir funkcijos
PĮ 31 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad perkantieji subjektai pirkimų procedūroms privalo sudaryti pirkimo komisiją. Perkantysis subjektas pirkimo (pirkimų) procedūroms atlikti privalo (mažos vertės pirkimų procedūroms, pagal preliminariąją sutartį atliekamoms atnaujinto tiekėjų varžymosi procedūroms, dinaminės pirkimo sistemos pagrindu atliekamo kiekvieno konkretaus pirkimo procedūroms - gali) sudaryti pirkimo komisiją (toliau - Komisija), nustatyti jai užduotis ir suteikti visus įgaliojimus toms užduotims atlikti. Jeigu perkantysis subjektas atlikti pirkimų procedūras įgalioja kitą perkantįjį subjektą ar perkančiąją organizaciją, šiuos veiksmus atlieka įgaliotasis subjektas.
Komisija atlieka atitinkamo perkančiojo subjekto nustatytas pirkimų procedūrų vykdymo užduotis. PĮ 31 straipsnio 1 dalyje taip pat nustatyta, kad komisija yra atskaitinga ją sudariusiam perkančiajam subjektui, tačiau tai nereiškia, jog komisija yra varžoma perkančiojo subjekto bei, vykdydama savo funkcijas, negali savarankiškai priimti sprendimų.
Komisija gali būti sudaroma tiek nuolatinės sudėties (nebent kiltų poreikis ją keisti) visiems perkančiojo subjekto vykdomiems pirkimams, tiek kiekvienam pirkimui atskirai. Atskira komisija konkrečiam pirkimui gali būti reikalinga tuomet, kai perkantysis subjektas vykdo nestandartinį, sudėtingą pirkimą, kuriam yra reikalingos specialios žinios.
Komisijos darbo tvarka (komisijos pareigas, teises, atsakomybes ir kt. sąlygas) reglamentuojama komisijos darbo reglamentu, kurį rengia ir tvirtina ją sudaręs perkantysis subjektas. Rekomenduotina komisijos darbo reglamente ne tik formaliai perrašyti imperatyviąsias PĮ normas, bet aptarti situacijas, kurios, nors ir aiškiai nereglamentuojamos įstatymo, bet yra reikšmingos praktikai, su kuriomis dažniausiai susiduria perkantysis subjektas konkrečiai savo veikloje, vykdydamas pirkimus.
Reikalavimai komisijos nariams
PĮ 31 straipsnio 2 dalyje reglamentuojami reikalavimai komisijos sudėčiai. Komisija sudaroma ją sudarančios perkančiosios organizacijos vadovo įsakymu (potvarkiu) iš ne mažiau kaip 3 fizinių asmenų - Komisijos pirmininko ir bent 2 Komisijos narių (toliau kartu - Komisijos narys, Komisijos nariai). Šie asmenys gali būti ir ne Komisiją sudarančio subjekto darbuotojai.
Skiriant Komisijos narius, turi būti atsižvelgiama į jų ekonomines, technines, teisines žinias ir šio įstatymo bei kitų pirkimus reglamentuojančių teisės aktų išmanymą. Komisijoje turi būti bent vienas asmuo, turintis pirkimų specialisto pažymėjimą. Komisijos nariais gali būti tik nepriekaištingos reputacijos asmenys.
Svarbu atkreipti dėmesį į šiuos aspektus:
- Žinios ir kompetencija: Komisijos nariai turi turėti reikiamų ekonominių, techninių, teisinių žinių, turi išmanyti PĮ ir kitų pirkimus reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus.
- Nepriekaištinga reputacija: Visi komisijos nariai turi būti nepriekaištingos reputacijos. Šiuo atveju reikėtų vadovautis PĮ 2 straipsnio 5 dalies norma, kurioje apibrėžta nepriekaištingos reputacijos asmens sąvoka.
- Ekspertai: Perkančioji organizacija turi teisę pasikviesti ekspertų - dalyko žinovų konsultuoti klausimu, kuriam reikia specialių žinių ar vertinimo.
Visais atvejais rekomenduotina, kad komisijos nariai būtų skirtingų sričių atstovai, kurių kiekvienas turėtų specialių žinių, skirtingos patirties savo profesinėje veikloje.
PĮ 31 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad komisiją turi sudaryti ne mažiau kaip trys fiziniai asmenys, iš kurių vienas skiriamas komisijos pirmininku. Įstatyme nėra nustatyto ribojimo dėl maksimalaus komisijos narių skaičiaus, taigi, perkantieji subjektai vidaus tvarkos taisyklėse patys nustato maksimalų skiriamų komisijos narių skaičių.
Nors įstatyme nustatytas įpareigojimas tik dėl minimalaus trijų komisijos narių skaičiaus, visais atvejais rekomenduotina, kad komisija būtų sudaryta iš didesnio skaičiaus asmenų, pavyzdžiui, ne mažiau kaip penkių asmenų. Tokia rekomendacija sietina su PĮ 31 straipsnio 3 dalyje nustatytu komisijos kvorumu.
Įstatyme nėra įtvirtinto įpareigojimo, kad komisijos nariais (išskyrus pirmininką) būtų skiriami tik ją sudariusio perkančiojo subjekto darbuotojai. Tai reiškia, kad perkantieji subjektai gali pasirinkti ir komisijos nariais skirti ne savo darbuotojus, tačiau trečiuosius asmenis, turinčius tam tikros srities žinių.
Perkantysis subjektas taip pat turi teisę, esant ekspertinių žinių poreikiui konkrečiu klausimu, pasitelkti ekspertus, kurie nebūtų skiriami komisijos nariais, tačiau vykdytų savo ekspertų pareigas - pavyzdžiui, teiktų konsultacijas, vertinant pasiūlymų techninę dalį ir pan.
Komisijos narių kvalifikacijos pavyzdžiai:
- Teisės žinios
- Finansų sritis ir pardavimai
- Projektų valdymas
- Teritorijų planavimas
- Inžinerinis projektavimas
- Vandentiekis, dujos ir pan.
Komisijos veikla ir sprendimų priėmimas
Komisija veikia nuo sprendimo ją sudaryti ir užduočių jai nustatymo iki sprendimo ją panaikinti priėmimo arba nuo ją sudariusios perkančiosios organizacijos rašytinių užduočių jai paskyrimo iki visų nustatytų užduočių įvykdymo arba sprendimo nutraukti pirkimo procedūras priėmimo.
Komisija priima sprendimus posėdyje paprasta balsų dauguma atviru vardiniu balsavimu. Balsuoti galima tik už arba prieš siūlomą sprendimą. Jeigu balsai pasiskirsto po lygiai, lemia Komisijos pirmininko balsas. Komisijos sprendimai įforminami protokolu. Protokole nurodomi Komisijos sprendimo motyvai, pateikiami paaiškinimai, Komisijos narių atskirosios nuomonės.
Komisijos posėdžiai ir priimami sprendimai yra teisėti, kai posėdyje dalyvauja daugiau kaip pusė visų Komisijos narių ir kai bent vienas posėdyje dalyvaujantis Komisijos narys turi pirkimų specialisto pažymėjimą, o jeigu Komisija sudaryta iš 3 asmenų, - kai posėdyje dalyvauja visi Komisijos nariai.
Sprendimų priėmimo procesas:
- Posėdžio sušaukimas
- Balsavimas (atviras, vardinis)
- Protokolo surašymas (su motyvais, paaiškinimais, nuomonėmis)
Komisijos narių atsakomybė:
- Nešališkumas
- Konfidencialumo užtikrinimas
- Skaidrumas
Nors PĮ 31 straipsnio 3 dalyje neįtvirtinta, tačiau, atsižvelgiant į PĮ 33 straipsnio 2 dalies reikalavimus, komisijos kviestiniai nariai ir ekspertai, jeigu perkantieji subjektai konkrečiu atveju tokius pasitelkia, prieš pradėdami darbą privalo būti pasirašę konfidencialumo pasižadėjimus, kurie apibrėžti PĮ 2 straipsnio 4 dalyje, bei nešališkumo deklaracijas, kurios apibrėžtos PĮ 2 straipsnio 5 dalyje.
Visi tiekėjai turi turėti vienodas galimybes.
Išvados
Viešųjų pirkimų komisijos nariai atlieka svarbų vaidmenį užtikrinant skaidrų ir efektyvų viešųjų pirkimų procesą. Jiems keliami aukšti reikalavimai dėl žinių, kompetencijos ir reputacijos. Komisijos veikla turi būti grindžiama nešališkumu, konfidencialumu ir skaidrumu.
Pagrindiniai reikalavimai komisijos nariams:
| Reikalavimas | Aprašymas |
|---|---|
| Žinios ir kompetencija | Ekonominės, techninės, teisinės žinios, PĮ ir kitų pirkimus reglamentuojančių teisės aktų išmanymas |
| Nepriekaištinga reputacija | Atitiktis PĮ 2 straipsnio 5 dalies normai |
| Nešališkumas | Objektyvus sprendimų priėmimas |
| Konfidencialumas | Konfidencialios informacijos apsauga |