Žemės konsolidacija yra svarbi priemonė siekiant efektyvesnio žemės naudojimo ir tvarkymo, tačiau Lietuvoje šis procesas susiduria su įvairiais iššūkiais. Straipsnyje analizuojamos problemos, kylančios įgyvendinant žemės konsolidacijos projektus, ir ieškoma būdų, kaip jas spręsti.
Teisinės bazės trūkumai ir biurokratinis aparatas
Netobula teisinė bazė, procesą organizuojančių, prižiūrinčių ir jame dalyvaujančių įstaigų įsitraukimo neapibrėžtumas ir kompetencija, profesinės bendruomenės požiūris ir žemės savininkų švietimo stoka finale atveda prie tokių žemės konsolidacijos projektų rezultatų, kurie mažai kuo skiriasi nuo pastarosios, vis dar nesibaigiančios žemės reformos.
Aptarimo metu buvo pateikti pasiūlymai teisinės bazės tobulinimui ir buvo prašoma Nacionalinės Žemės Tarnybos ir Žemės Ūkio Ministerijos, kad trūkumai būtų išspręsti iki naujų projektų pradžios. Deja, su faktiškai tais pačiais trūkumais jau pabaigti 39 žemės konsolidacijos projektai parengti iš KPP 2007-2013 periodo.
Pirmiausia, biurokratinis aparatas lyginant su 2005-2008 m. nei kiek nesumažėjo netgi sakyčiau padidėjo, nes apskričių viršininkų administracijas (žemės tvarkymo departamentus) pakeitė VĮ „Valstybės žemės fondas“ (toliau VŽF). O padidėjo dėl to, kad žemės konsolidacijos projektai buvo prižiūrimi VŽF (teritoriniuose padaliniuose ir centre), o taip pat Nacionalinėje Žemės Tarnyboje (teritoriniuose padaliniuose ir centre).
Problemos, su kuriomis susiduriama
- Suvaržyti žemės sklypai.
- Į projektą įtraukti pavieniai žemės sklypai.
- Iš anksto įregistruoti laisvos valstybinės žemės sklypai.
Žemės savininkų teisės ir interesai
Apie kokias kompleksines pertvarkas, pagerinimus galima galvoti ir kalbėti, kai daugelio žemės savininkų teisės, vykdant žemės konsolidacijos projektą, jau yra suvaržytos?! Vienintelis dalykas, ką galima padaryti tokioje teritorijoje, tai tik atlikti žemės sklypų kadastrinius (geodezinius) matavimus.
Žemės savininkams, kurie nesutiko išsipirkti viršpločių ir nenorėjo tapti su valstybe sklypo bendrasavininkiu, paprašius juos išbraukti iš jiems nenaudingo projekto, buvo gąsdinama, kad reikės atlyginti nuostolius dėl nepagrįsto pasitraukimo iš projekto.
Finansavimo klausimai ir skaidrumas
Europos ŽŪ fondas kaimo plėtrai skelbia, kad Europa investuoja į kaimo vietoves, tačiau įsigilinus kaip vyksta žemės konsolidacija kyla klausimas, kam šios investicijos neša didžiausią naudą.
Viešajam pirkimui VŽF kiekvienai projekto teritorijai pateikė projekto parengimo kaštų „lubas“, dėl kurių konkurse varžėsi rangovai norintys rengti šiuos projektus. Atkreiptinas dėmesys į tai, jog 2013 m. labai didelis kiekis teritorijų (10 iš 16) paskelbti konkurse su maksimaliai galima parengimo kaina.
| Metai | Projektų skaičius | Pastabos |
|---|---|---|
| 2007-2013 | 39 | Projektai parengti su trūkumais |
| 2013 | 16 | Daug teritorijų su maksimalia parengimo kaina |
Projektų rengėjų kompetencija ir bendradarbiavimas
Šiuo metu teisinėje bazėje nėra nurodymo kiek turėtų dirbti projektuotojų turinčių kvalifikacinį leidimą rengti žemės konsolidacijos projektus prie vieno projekto. Teoriškai, vienas projektuotojas, turintis kvalifikacinį leidimą rengti žemės konsolidacijos projektus galėtų laimėti visų respublikoje organizuojamų žemės konsolidacijos projektų parengimą.
Valstybės žemės fondo 2012-2014 m. Teko kalbėtis su žemės konsolidacijos sprendinių brėžinį derinančiomis įstaigomis koks jų požiūris į žemės konsolidaciją. Taip pat buvo įvardinta, kad labai trūksta bendradarbiavimo ir aiškumo ką per projektą galimą pasiekti, nes organizatorius kreipiasi tik formaliai dėl planavimo sąlygų išdavimo.
Žemės konsolidavimo teisės aktai: FAO teisinis vadovas ir jo taikymas šalies lygmeniu
Naujos galimybės ir perspektyvos
Kaip bebūtų, jau reikia pradėti žiūrėti į naują etapą ir tikėtis permainų. Pirmąsias jau galima pastebėti KPP 2014-2020 veiklos „Parama žemės konsolidacijai“ įgyvendinimo taisyklėse kur yra numatyta naujos finansuojamos veiklos - viešųjų erdvių ir viešosios infrastruktūros sutvarkymas.