Šiaulių apygardos teismas 2015 m. gruodžio 21 d. išnagrinėjo civilinę bylą, kurioje AB „Specializuotas transportas“ ginčijo Šiaulių rajono savivaldybės tarybos sprendimus dėl komunalinių atliekų surinkimo ir transportavimo paslaugų teikimo. Ieškovė prašė pripažinti neteisėtais ir panaikinti daugybę Šiaulių rajono savivaldybės tarybos sprendimų, susijusių su atliekų tvarkymu.
Ieškovė AB „Specializuotas transportas“ teigė, kad Šiaulių rajono savivaldybės tarybos sprendimas Nr. T-236, kuriuo Kuršėnų komunalinio ūkio UAB buvo pavesta teikti atliekų surinkimo ir transportavimo paslaugas, yra neteisėtas ir pažeidžia konkurencijos įstatymus bei viešųjų pirkimų įstatymą.
Ieškovė taip pat prašė pripažinti neteisėtomis sutartis, sudarytas tarp VšĮ Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro (ŠRATC) ir Kuršėnų komunalinio ūkio UAB dėl atliekų surinkimo ir transportavimo paslaugų, bei sutartį tarp Kuršėnų komunalinio ūkio UAB ir UAB "Švarinta" dėl atliekų konteinerių ir transporto priemonių nuomos. Be to, ieškovė siekė įpareigoti Šiaulių rajono savivaldybės tarybą organizuoti viešąjį konkursą komunalinių atliekų surinkimo ir transportavimo paslaugoms teikti.
Pagrindiniai ieškovės argumentai:
- Savivaldybės sprendimas pavedant paslaugas savo įmonei be konkurso riboja konkurenciją ir pažeidžia kitų įmonių teises.
- Kuršėnų komunalinio ūkio UAB neturi pakankamų techninių pajėgumų teikti kokybiškas paslaugas visame Šiaulių rajone.
- Savivaldybės sprendimai naikina konkurencijos sąlygas komunalinių atliekų tvarkymo sektoriuje.
- Šiaulių rajono savivaldybės taryba patvirtino Šiaulių rajono komunalinių atliekų tvarkymo taisykles ir jose įtvirtino nuostatą, kad atliekų surinkimo paslaugas teikiančios įmonės Šiaulių rajone yra parenkamos būtent Konkurso būdu.
Ieškovė teigė, kad Šiaulių rajono savivaldybės taryba, pavedusi šią paslaugą teikti savo įsteigtai įmonei be jokio konkurso, faktiškai sukuria savo teritorijoje vienos įmonės monopolį komunalinių paslaugų teikimo rinkoje ir taip apriboja kitų įmonių teisę teikti šią paslaugą šioje teritorijoje, o taip pat ir šiurkščiai pažeidžia vartotojų interesus.
Ieškovės atstovai nurodė, kad AB „Specializuotas transportas“ anksčiau teikė komunalinių atliekų surinkimo paslaugas Šiaulių rajone, laimėjusi konkursą. Dėl to ieškovė pagrįstai tikėjosi ir toliau dalyvauti Šiaulių rajono savivaldybės administracijos organizuojamose viešojo pirkimo procedūrose ir laimėti jose.
Tačiau, ieškovės nuomone, atsakovės sprendimas nebeorganizuoti viešojo pirkimo procedūrų yra nesuderinamas su ieškovės teisėtais lūkesčiais, sąžininga konkurencija, lemia ieškovės patiriamos žalos atsiradimą. Toks sprendimas leido teikti šią paslaugą neskaidriai, neefektyviai ir nepažangiai veikiančiai savivaldybės įsteigtai įmonei, kuri iš esmės net neturi techninių pajėgumų tam, kad galėtų teikti šią paslaugą visame Šiaulių rajone.
Šiaulių rajono savivaldybės taryba 2006 metais įvedė vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir išvežimą, o savivaldybės institucijos apsisprendė, kad šias paslaugas Šiaulių rajono savivaldybė pirks viešųjų pirkimų procedūrų pagalba.
Atsakovai nesutiko su ieškiniu ir prašė jį atmesti. Teismo sprendimas šioje byloje turėjo didelę reikšmę konkurencijos užtikrinimui ir viešųjų pirkimų skaidrumui Šiaulių rajono savivaldybėje.
Ši aplinkybė patvirtina faktą, kad ŠRATC viršijo savo įgaliojimu ribas. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2010-09-20 įsakyme Nr. 1257 ir 2010-10-26 dienos įsakyme Nr. A-1438, 1 punkte nurodyta, kad ŠRATC turi parinkti tiekėją "neviršijant tarybos 2010-08-26 sprendime Nr. T-236 nurodytų įkainių". Įkainis aiškiai buvo viršytas, o valstybei padaryta didelė žala.
Ieškovės reikalavimai:
- Pripažinti neteisėtais Šiaulių rajono savivaldybės tarybos sprendimus dėl atliekų tvarkymo.
- Pripažinti negaliojančiomis sutartis tarp ŠRATC ir Kuršėnų komunalinio ūkio UAB.
- Įpareigoti Šiaulių rajono savivaldybės tarybą organizuoti viešąjį konkursą atliekų surinkimo paslaugoms.
Ši byla atskleidė svarbius klausimus, susijusius su savivaldybių sprendimų priėmimo teisėtumu, konkurencijos užtikrinimu ir viešųjų pirkimų skaidrumu atliekų tvarkymo sektoriuje.
Sprendime nėra pateikiama jokio pagrindimo, kad Kuršėnų komunalinio ūkio UAB:
- yra pajėgi teikti Šiaulių rajono gyventojams kokybišką paslaugą ir pilna apimtimi;
- kad ši atsakovė teiks šią paslaugą pigiausiai ir Šiaulių rajono gyventojai neturės mokėti už ją nepagrįstai didele kainą.
Kuršėnų komunalinio ūkio UAB dar neturi visų pagrindinių techninių priemonių t.y. transporto priemonių (šiukšliavežių), konteinerių ir nėra įdarbinusi pakankamą skaičių darbuotojų. Pradėjusi viena teikti šią paslaugą, tą pačią dieną buvo priversta pasitelkti į pagalbą privačią įmonę UAB "Švarinta", kuriai sudarytos išskirtinės sąlygos dirbti šioje rinkoje ir kuri šiuo metu atlieka didžiąją dalį darbų Šiaulių rajone.
Šių aplinkybių egzistavimas kelia abejones, kad Šiaulių rajono savivaldybės tarybai gali tekti subsidijuoti nuostolingai dirbančią įmonę. Tokią išvadą patvirtina ir realiai susidariusi padėtis, vykdant VšĮ Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau tekste - ŠRATC) ir Kuršėnų komunalinio ūkio UAB 2011-09-30 sutartį Nr. S-10-640 ir 2011-10-29 sutartį Nr. S-10-657. Tarybos sprendime paskaičiuota atliekų tvarkymo kaina Kuršėnų komunalinio ūkio UAB buvo per maža.
Šiaulių rajono savivaldybės taryba 2006 m. lapkričio 16 d. sprendimu Nr, 1-288 "Dėl Šiaulių rajono komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo" patvirtino Šiaulių rajono komunalinių atliekų tvarkymo taisykles ir jas paskelbė vietinėje spaudoje. Pati Taryba šiose taisyklėse įtvirtino nuostatą, kad atliekų surinkimo paslaugas teikiančios įmonės Šiaulių rajone yra parenkamos būtent Konkurso būdu, taip pat nustatė, kokios esminės nuostatos turi būti nurodytos Konkurso sąlygose. Šios taisyklės nėra pakeistos, todėl 2010 m. rugpjūčio 26 dienos sprendimas Nr. T-236 „Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2006 m. lapkričio 16 d. sprendimui Nr. T-288.
Infostudija 2023-10-31
tags: #kursenu #savivaldybe #butu #supirkimas