Šiame straipsnyje nagrinėjama informacija, susijusi su žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektu Liepų gatvėje 85, įskaitant teisinius aspektus, administracinius sprendimus ir teismo procesus.
Vilniaus miesto žemėlapis
Administracinė byla ir teismo procesas
Administracinė byla buvo išnagrinėta apeliacine rašytinio proceso tvarka teismo posėdyje 2024 m. kovo 20 d. pagal Vilniaus miesto savivaldybės administracijos apeliacinį skundą dėl Regionų administracinio teismo 2024 m. sausio 9 d. sprendimo.
Pareiškėjos reikalavimai
Pareiškėja S. Ž. kreipėsi į teismą su skundu, prašydama:
- Panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2022 m. vasario 3 d. sprendimą Nr. A51-16371/22.
- Įpareigoti Administraciją iš naujo išnagrinėti jos 2021 m. gruodžio 14 d. prašymą.
Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas
Pareiškėjai nuosavybės teise priklauso 249/786 dalys žemės sklypo ir jame stovintis pastatas - gyvenamasis namas. Pareiškėja 2018 m. balandžio 26 d. pateikė prašymą organizuoti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio tikslas - sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiais žemės sklypais.
Administracija 2018 m. gegužės 22 d. raštu pranešė, kad jos pageidaujamas pirkti įsiterpęs laisvos valstybinės žemės plotas patenka į Birutės gatvės apsaugos juostas ir yra reikalingas susisiekimo ir inžinerinei infrastruktūrai vystyti, todėl nėra teisinio pagrindo organizuoti formavimo ir pertvarkymo projekto, kuriuo šis plotas būtų prijungtas prie esamo sklypo.
Įmonė peržiūrėjo Vykinto gatvės parametrus, pažymėjo gatvės ribas Vilniaus miesto savivaldybės teritorijų planavimo suvestiniame skaitmeniniame žemėlapyje. Atsižvelgiant į tai, Administracijos direktoriaus pavaduotojas 2018 m. rugpjūčio 31 d. įsakymu pradėjo rengti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas - sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiu žemės sklypu, nes laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų sklypo.
2018 m. spalio 30 d. buvo išduoti Projekto rengimo reikalavimai, kuriuose numatyta, kad jie galioja iki 2023 m. Pareiškėjos 2018 m. balandžio 26 d. prašymas ir jo priedai bei kiti dokumentai buvo įkelti į Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą (ŽPDRIS).
Nesulaukusi žinių iš atsakovo, 2021 m. gruodžio 14 d. pareiškėja pateikė prašymą suteikti informaciją, susijusią su Projekto rengimu. Atsakovas skundžiamame Sprendime nurodė, kad Projektas nebus rengiamas, kadangi nuo liepos 1 d. įsigaliojus naujos redakcijos Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 6 daliai Žemės sklypas patenka į Žvėryno pietinės dalies detaliojo plano ribas, todėl tai reiškia, kad 2018 m.
Vadovaujantis lex retro non agit (įstatymas atgal negalioja) principu 2021 m. liepos 1 d. įsigaliojusi TPĮ 20 straipsnio 6 dalies nuostata Projektui rengti negali būti taikoma, o Projektas, kurio Reikalavimai galioja iki 2023 m. spalio 30 d., privalo būti užbaigtas pagal Įsakymo priėmimo metu ir Reikalavimų metu galiojusias nuostatas.
Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinė sistema
Atsakovas kaltas dėl to, jog Projekto rengimas neleistinai užsitęsė. Detalusis planas priimtas 1998 m. vasario 12 d., t. y. prieš daug metų iki Įsakymo ir Reikalavimų išdavimo, kas rodo, kad aplinkybė, jog Žemės sklypas patenka į Žvėryno pietinės dalies detaliojo plano ribas, neturi esminės reikšmės dar ir dėl to, kad jis jau egzistavo tuo metu, kai buvo priimtas sprendimas pradėti rengti Projektą ir išduoti Reikalavimai.
Atsakovas neveikė nešališkai ir objektyviai, Sprendimo nepagrindė tokiu būdu, jog nekiltų abejonių dėl šio sprendimo rezultato, neišsiaiškino visų aplinkybių, turinčių reikšmės priimant Sprendimą, todėl buvo pažeista pareiškėjos teisė į objektyvumą ir nešališkumą. Atsakovas nesilaikė gero administravimo principo, pažeidė Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (VAĮ) įtvirtintus principus, kadangi Sprendime nenurodė, kodėl Projektas ŽPDRIS paslaugoje ZSFP-54343 nebuvo parengtas daugiau kaip tris metus.
Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 patvirtintose Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklėse nėra nurodyta, kad formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai galioja viso projekto rengimo proceso metu ir kol neprieštarauja teisės aktams ir teritorijų planavimo dokumentams ir žemės valdos projektams, bet ne ilgiau kaip 5 metus.
Atsakovo pozicija
Atsakovas Administracija atsiliepime į skundą prašė skundą atmesti.
Visi dokumentai, reikalingi Projektui rengti, tuo pačiu ir Reikalavimai, buvo įkelti į nurodytą ŽPDRIS paslaugą, o tai reiškia, kad pareiškėjai buvo suteikta galimybė rengti Projektą, tačiau Projektas nebuvo parengtas ir nebuvo teiktas derinimui.
Pareiškėjos teiginiai, kad Projektas turi būti baigiamas rengti pagal iki 2021 m. liepos 1 d. galiojusias TPĮ nuostatas, yra nepagrįsti. Žemės sklypas patenka į Detaliojo plano ribas, todėl 2018 m. išduoti Reikalavimai pasikeitus teisės aktams (TPĮ 20 str. 6 d.) nebegalioja. Pagal Taisyklių nuostatas jie galioja viso projekto rengimo proceso metu ir kol neprieštarauja teisės aktams ir teritorijų planavimo dokumentams ir žemės valdos projektams, bet ne ilgiau kaip 5 metus (Taisyklių 3 priedo 6 p.). Šiuo Projektas negali būti rengiamas, o klausimas dėl įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto suprojektavimo galėtų būti sprendžiamas tik koreguojant (keičiant) Detalųjį planą.
Projektas šiuo metu negali būti rengiamas ir dėl to nėra pažeidžiami lex retro non agit, teisėtų lūkesčių ir teisinio tikrumo principai, kadangi reguliuojami santykiai neužbaigti.
Teismo sprendimas
Regionų administracinis teismas 2024 m. sausio 9 d. sprendimu pareiškėjos S. Ž. skundą tenkino, panaikino Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2022 m. vasario 3 d. sprendimą Nr. A51-16371/22 ir įpareigojo Vilniaus miesto savivaldybės administraciją iš naujo išnagrinėti pareiškėjos S. Ž. 2021 m. gruodžio 14 d.
Pareiškėja Administracijos direktoriui 2018 m. balandžio 26 d.
Administracija 2018 m. gegužės 22 d. raštu pareiškėjai nurodė, kad jos pageidaujamas pirkti įsiterpęs laisvos valstybinės žemės plotas patenka į Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2011 m. birželio 13 d. sprendimu Nr. 1-91 patvirtintas Birutės gatvės apsaugos juostas, todėl yra reikalingas susisiekimo ir inžinerinei infrastruktūrai vystyti ir nėra teisinio pagrindo organizuoti formavimo ir pertvarkymo projekto, kuriuo šis plotas būtų prijungtas prie esamo sklypo.
Taip pat nurodė, kad dėl galimybės sujungti įsiterpusį laisvos valstybinės žemės plotą su esamu sklypu šiaurės pusėje kreipėsi į Įmonę dėl Vykinto gatvės apsaugos juostų (raudonųjų linijų) suprojektavimo ir pažadėjo pareiškėjos prašymą išnagrinėti gavusi atsakymą iš Įmonės ir pranešiantis pareiškėjai papildomai apie galimybę rengti žemės sklypo Vykinto g.
Administracijos direktoriaus pavaduotojas 2018 m. rugpjūčio 31 d. priėmė Įsakymą pradėti rengti Projektą. 2018 m. spalio 30 d. buvo išduoti Reikalavimai, kuriuose, be kita ko nustatyta, kad formuojamam ar pertvarkomam Žemės sklypui (teritorijai) taikomi galiojančių atitinkamo lygmens teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai: 1) bendrųjų planų: Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2007 m. vasario 14 d. sprendimu Nr. 1-1519 patvirtintas Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrasis planas iki 2015 metų; 2) detaliųjų planų: Vilniaus miesto valdybos 1995 m. sausio 12 d. sprendimu Nr. 82-V patvirtintas Žvėryno gyvenamojo rajono detalusis planas; 3) specialiojo teritorijų planavimo dokumentų: Vilniaus senamiesčio nekilnojamo kultūros paveldo apsaugos specialusis planas, patvirtintas Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2010 m. spalio 18 d. įsakymu Nr. ĮV-512.
Visa informacija, susijusi su Projekto rengimu, įkelta į ŽPDRIS ir apie tai 2018 m. spalio 17 d. raštu Nr. A51-89268/18 pranešta pareiškėjai.
Pareiškėja Administracijai 2021 m. gruodžio 21 d. pateikė 2021 m. gruodžio 14 d. prašymą, kuriame, be kita ko nurodė, kad nesulaukė atsakymo dėl galimybės rengti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, padidinant sklypą laisva valstybine žeme šiaurės pusėje, prašė suteikti informaciją, ar buvo gautas Rašte Įmonės atsakymas, jeigu taip - prašė jį pateikti; ar yra priimtas sprendimas dėl galimybės rengti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, padidinant sklypą laisva valstybine žeme šiaurės pusėje.
Atsakydama į minėtą 2021 m. gruodžio 14 d. prašymą, Administracija priėmė Sprendimą, kuriame, be kita ko, nurodė, kad 2021 m. liepos 1 d. įsigaliojo naujos redakcijos TPĮ. Administracija pažymėjo, kad Žemės sklypas patenka į Vilniaus miesto valdybos 1998 m. vasario 12 d. potvarkiu Nr. 247V patvirtinto Žvėryno pietinės dalies detaliojo plano ribas. 2018 m. išduoti Reikalavimai pasikeitus teisės aktams, nebegalioja, todėl Projektas negali būti rengiamas, o klausimas dėl įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto suprojektavimo galėtų būti sprendžiamas tik koreguojant (keičiant) Detalųjį planą.
Įvertinęs, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2023 m. rugsėjo 20 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-1008-662/2023 konstatavo, jog „Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2022 m. vasario 3 d. sprendimas Nr. A51-16371/22 „Dėl galimybės rengti žemės sklypo Vykinto g. 28 formavimo ir pertvarkymo projektą“ pakankamai teisine ir faktine prasmėmis motyvuotas, visuomeninių santykių dalyviai iš jo turinio galėjo suprasti jo esmę, todėl nebuvo jokio pagrindo išvadai, kad sprendimas neatitinka VAĮ 10 straipsnio 5 dalies 5-6 punktų reikalavimų ir negali būti laikomas teisėtu ir pagrįstu.
Įvertinęs pareiškėjos 2021 m. gruodžio 14 d. prašymo ir Sprendimo turinį, atsižvelgęs į tai, kad Reikalavimuose dėl techninės klaidos nurodyta, jog teritorijoje, kurioje yra Žemės sklypas, galioja Žvėryno gyvenamojo rajono detalusis planas, patvirtintas Vilniaus miesto valdybos 1995 m. sausio 12 d. sprendimu Nr. 82V, tačiau turėjo būti nurodyta, kad galioja Vilniaus miesto valdybos 1998 m. vasario 12 d. potvarkiu Nr. 247V patvirtintas detalusis planas, vadovaudamasis 2021 m. sausio 12 d. Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr. I-1120 2, 3, 6, 7, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 23, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 33, 35, 37, 39, 47 ir 49 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIV-158 (toliau - ir TPĮ pakeitimo įstatymas) 12 straipsniu, atsižvelgęs į byloje nustatytas aplinkybes, kad sprendimas dėl projekto rengimo priimtas 2018 m. rugpjūčio 31 d., Reikalavimai išduoti 2018 m. spalio 30 d. ir galioja iki 2023 m. spalio 30 d., teismas sprendė, kad nepriklausomai nuo to, jog 2021 m. liepos 1 d. įsigaliojo pakeistos redakcijos TPĮ 20 straipsnio 6 dalies nuostata, pradėtas rengti Žemės sklypo Projektas, privalo būti užbaigtas remiantis tomis nuostatomis, kurios galiojo tuo metu, kai buvo priimtas sprendimas dėl projekto rengimo (2018 m. rugpjūčio 31 d.) ir išduoti projekto rengimo reikalavimai (2018 m.
Atsižvelgdamas į tai, kas nustatyta, teismas vertino, kad Administracija nepagrįstai Sprendime konstatavo, kad Reikalavimai, išduoti 2018 metais, pasikeitus teisės aktams, nebegalioja, todėl Projektas negali būti rengiamas, o klausimas dėl įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto suprojektavimo galėtų būti sprendžiamas tik koreguojant (keičiant) Detalųjį planą. Teismas pažymėjo, kad į bylą pateikti ŽPDRIS duomenys, kuriuose nurodoma, kad atsižvelgiant į tai, kad vyksta teisminiai ginčai, sutartis atšaukiama, patvirtina faktą, kad ginčijamas Sprendimas užkirto kelią pareiškėjai rengti Projektą.
Teismas konstatavo, kad esant nustatytoms aplinkybėms, Administracijos Sprendimas naikintinas ir Administracija įpareigotina iš naujo išnagrinėti pareiškėjos 2021 m. gruodžio 14 d.
Atsakovas Administracija apeliaciniame skunde prašo panaikinti Regionų administracinio teismo 2024 m. sausio 9 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą - pareiškėjos S. Ž.
2018 m. spalio 22 d. raštu Nr. A51-90428/18 „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ Žemės sklypo bendraturčiai buvo informuoti apie pradedamą rengti sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą bei galimybę sekti elektroninių paslaugų, teikiamų ŽPDRIS priemonėmis, būsenų pasikeitimą bei galimybę gauti elektroninių paslaugų rezultatus prisijungus prie ŽPDRIS paslaugos Nr. ZSFP-54343.
Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimas finansuojamas projektą inicijavusio asmens lėšomis, o projektus gali rengti ir įgyvendinti asmenys, nurodyti Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 41 straipsnyje. Reikalavimų 5 punkto 1 dalyje nurodyta, kad „projekto rengimo iniciatorius, atsižvelgdamas į projekto rengimo tikslus ir reikalavimus, turi sudaryti projekto rengimo ir įgyvendinimo sutartį su pasirinktu rengėju, nurodytu Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 41 straipsnyje“. Administracijos direktorius yra tik formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizatorius ir savo lėšomis nerengia privačių sklypų projektų. Be to, nurodytoje ŽPDRIS paslaugoje nėra duomenų, kad projekto rengimo iniciatorius būtų sudaręs paslaugų teikimo sutartį su rengėjais iki TPĮ pakeitimo (2021 m. liepos 1 d.). Sutartis su projekto rengėju į ŽPDRIS paslaugą buvo įkelta tik 2023 m. sausio 6 d., tai yra, jau vykstant teismo procesui ir po T...