Atliekant projektavimo ir statybos darbus iki statybos užbaigimo labai dažnai atsiranda būtinybė koreguoti projektą. Prieš atliekant projekto korekcijas būtina įvertinti, kokias pasekmes jos gali turėti. Tam tikri pakeitimai gali neturėti jokios įtakos, tačiau kai kuriais atvejais gali tekti iš naujo atlikti projektinių pasiūlymų viešinimo (visuomenės informavimo) procedūras ar net gauti naują statybos leidimą.
Šiame straipsnyje trumpai apžvelgsime teisinį reguliavimą dėl esminių ir neesminių projekto sprendinių pakeitimų, bei nuo 2024 m. įsigaliojusius pakeitimus.
Statybos leidimas - svarbus žingsnis statybos procese.
Esminiai Projekto Sprendinių Pakeitimai
Taigi, keičiant pastato vietą sklype, išorės matmenis daugiau nei vienu metru, statinio išorės laikančiąsias konstrukcijas ir jų išdėstymą, pastato ar jo patalpų paskirtį bus reikalingas naujas statybos leidimas (jei jis jau yra gautas) ir/ar turės būti atliekamos projektinių pasiūlymų viešinimo (visuomenės informavimo) procedūros (jei pastatas priskiriamas prie visuomenei svarbių statinių).
Visų pirma, tarp esminių projekto sprendinių atsiranda statinio išvaizda ir nebelieka statinio laikančiųjų konstrukcijų skirstymo į vidines ir išorines. Būsimoje redakcijoje esminiu statinio redakcijoje nurodyta, kad išvaizdos keitimu laikomi pakeitimai, kurie pagal aplinkos ministro nustatytus kriterijus reikšmingai paveikia statinio architektūrinę išraišką.
Antras esminis projekto sprendinys - turto kadastro objektų kiekis. Tai reiškia, kad ateityje nebegalės būti didinamas turtinių vienetų (pavyzdžiui butų) skaičius. Didinant turtinių vienetų skaičių reikės iš naujo informuoti visuomenę ir/ar gauti naują statybos leidimą.
Nauja Statybos Leidimų Išdavimo Tvarka
MB „Laupetra“ direktorius Petras Laukaitis dalinasi, kad dirbant ekspertizės ir statybos srityje ne pirmus metus, mūsų valdžios sprendimai vis dar sugeba nustebinti. Pasidomėjome, kokia šiuo metu yra statybos leidimų išdavimo tvarka ir kaip planuojami pokyčiai gali paveikti statybų sferą.
Statybos leidimus Lietuvoje išduoda miestų ir (ar) rajonų savivaldybės pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymą ir jį lydinčiuose statybos techniniuose reglamentuose nustatytą tvarką, kuri paskutinį kartą buvo pakeista 2024-11-01. Nuo 2024-11-01 įsigaliojo esminiai pokyčiai statinio statybą leidžiančio dokumento išdavimo sąlygose.
Pagrindiniai pokyčiai susiję su projektavimo etapų sumažinimu: vietoje trijų etapų (projektinių pasiūlymų, techninio projekto ir darbo projekto) dabar taikomi du - projektiniai pasiūlymai ir techninis darbo projektas. Taip pat nustatyti nauji reikalavimai projektinių pasiūlymų sudėčiai, įskaitant prievolę teikti erdvinius duomenis DWG formatu. Pakito ir pranešimo apie statybos pradžią sudėtis. Pildant prašymą būtina atsižvelgti į atnaujintą statinių paskirčių klasifikaciją, kuri taip pat turi būti nurodoma prašyme. Taikomi griežtesni (ir inžineriniu požiūriu neretai pertekliniai) reikalavimai statinio fasado išvaizdos keitimui - net ir kalbant apie vienbučius ar dvibučius gyvenamuosius namus.
Tvarka tapo griežtesnė dokumentacijos ir atitikties prasme, bet praktinis kontrolės lygis nesustiprėjo. Reikalavimų augimas nėra lydimas proporcingų kokybės užtikrinimo ar priežiūros priemonių, todėl kyla reali rizika, kad sistema tampa labiau formalizuota nei efektyvi.
Planuojami Pokyčiai ir Galimos Pasekmės
Prieš metus buvo sugriežtintos sąlygos statant nesudėtingus pastatus - statybos leidimo riba sumažinta nuo 80 m² iki 50 m². Dabar jau siūloma apskritai atsisakyti statybą leidžiančių dokumentų, taip dar labiau sumažinant kontrolę ir biurokratiniu požiūriu liberalizuojant statybos rinką.
Kartu visa atsakomybė būtų perkeliama projektuotojams, kurie privalėtų vykdyti autorinę priežiūrą, bei kitiems statybos dalyviams - tai neišvengiamai didintų statybos kainą fiziniams asmenims, statantiems būstą sau. Šiuo metu Lietuvoje nebeliko veiksmingai veikiančių statybos kontrolės institucijų - į pažeidimus jos reaguoja vangiai. Tokios situacijos fone statybos rinkos liberalizavimas tik paskatins projektinius pažeidimus ir mažins statinių kokybės kartelę.
Jei siekiama atsisakyti statybos leidimų, būtina iš anksto paruošti teisinę ir organizacinę dirvą šio proceso įgyvendinimui. Visų pirma - sukurti aiškų ir efektyvų statybų kontrolės mechanizmą, įtraukiant privačius rinkos dalyvius, tokius kaip ekspertai ar ekspertizės įmonės. Alternatyva - reformuoti šiuo metu neveiksnias institucijas, kurios padėtų užtikrinti atliekamų darbų kokybę ir kurtų papildomus kontrolės mechanizmus statybos dalyviams. Tokia praktika plačiai taikoma užsienyje. Šiose šalyse biurokratinių procedūrų mažinimas vyksta palaipsniui, kartu įvedant kokybės kontrolės sistemas ir atsakomybių pasiskirstymą. Tokiu būdu išvengiama rinkos šoko, kurio pagrindinės išraiškos - kokybės kritimas ir procesų pabrangimas.
Vienas iš labiausiai nustebinusių pokyčių, įsigaliojus naujai Statybos įstatymo redakcijai, - tai informacinės sistemos „Infostatyba“ pakeitimai. Šiuo metu, pateikus pranešimus apie statybos ir techninės priežiūros vadovus, šiems nebereikia patvirtinti savo dalyvavimo objekte.
Šiuo metu Lietuvoje tam nėra sukurta nei teisinė, nei techninė infrastruktūra, kuri galėtų šį pokytį padaryti saugiu. Lietuvos statybų sektoriuje šiuo metu įgyvendinami pokyčiai yra neišvengiamai svarbūs, bet nepakankamai subalansuoti. Vien biurokratijos mažinimas nesprendžia kokybės problemų - priešingai, jas gali tik paaštrinti. Norint saugiai liberalizuoti sektorių, būtina iš anksto pasirūpinti kokybės kontrolės, atsakomybės ir kompetencijos infrastruktūra. Kol tai nepadaryta, statybos leidimų atsisakymas individualiems namams kelia daugiau rizikų nei duoda naudos. Tai pavojingas eksperimentas su gyventojų būstu ir ilgalaike statinių kokybe.
"Infostatyba" Sistema
Planuojantiems pradėti statybas ar jau pastatyto statinio užbaigimo įforminimą, būtina naudotis Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinę sistemą „Infostatyba“ . Valstybine teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie LR Aplinkos ministerijos administruoja IS „Infostatyba“, kurios pagalba „vieno langelio“ principu vartotojams teikiamos elektronines paslaugos.
Prašymas ir kiti dokumentai pateikiami nuotoliniu būdu per IS „Infostatyba“. Sistema perduoda informaciją ir pagal kompetenciją projektą tikrina statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“, patvirtinto Aplinkos ministro 2016-12-12 įsakymo Nr. D1-878, (toliau - Reglamentas) 9 priedo 1, 3, 4, 5 ir 17 punktuose nurodyti subjektai.
Jei trūksta informacijos, apie tai prašymo pateikėjas informuojamas per IS „Infostatyba“. Jei įvykdyti nurodyti reikalavimai, savivaldybės administracijos įgaliotas valstybės tarnautojas IS „Infostatyba“ užregistruoja prašymą ir ne vėliau kaip per 2 darbo dienas joje paskelbia subjektus, jų įgaliotus padalinius ar įstaigas, kurie privalo pagal nurodytą kompetenciją patikrinti projekto atitiktį Statybos įstatyme nustatytiems reikalavimams.
Per nustatytą projekto patikrinimo terminą (įskaitant termino pratęsimą) subjektui nepateikus savo sprendimo (pritarimo ar nepritarimo projektui), laikoma, kad projektui subjektas pritaria. Jei projektui pritarė visi privalėję jį patikrinti subjektai (įskaitant ir savivaldybės administraciją), savivaldybės administracijos įgaliotas valstybės tarnautojas apie tai, kad statybą leidžiantis dokumentas yra išduodamas, paskelbia IS „Infostatyba“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo projekto patikrinimo termino pabaigos (įskaitant termino pratęsimą); apie tai prašymo pateikėjas automatiškai informuojamas el.
Asmuo, norėdamas naudotis IS „Infostatyba“ išorine svetaine, turi būti komercinių bankų internetinės bankininkystės sistemos vartotojas arba turėti asmeninį skaitmeninį sertifikatą, išduotą kvalifikuoto elektroninio parašo paslaugų teikėjo. Jungiantis prie šios svetainės, reikia autentifikuotis per Informacinės visuomenės plėtros komiteto prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės elektroninių valdžios vartų portalą www.epaslaugos.lt. Naudojantis elektroninėmis paslaugomis, prašymas ir kiti dokumentai pateikiami nuotoliniu būdu (internetu). Pridedamas projektas turi būti pasirašytas projektą privalančių pasirašyti asmenų elektroniniais parašais.